TPP談判為國(guó)有企業(yè)立規(guī)則：一把雙刃劍

2014年7月12日，跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）協(xié)定首席談判代表會(huì)議在加拿大首都渥太華落下帷幕。在此次會(huì)議中，TPP談判成員國(guó)重新啟動(dòng)了國(guó)有企業(yè)議題的磋商，并推動(dòng)談判進(jìn)一步取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題上，盡管各成員國(guó)在一些具體領(lǐng)域還存在較大分歧，但其總體原則和框架已日漸清晰。隨著談判日益接近尾聲，TPP各成員國(guó)商定的國(guó)有企業(yè)規(guī)則及其可能產(chǎn)生的影響也備受關(guān)注。

TPP的競(jìng)爭(zhēng)中立原則劍指國(guó)有企業(yè)

2011年5月，在美國(guó)的倡導(dǎo)與推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)表題為《競(jìng)爭(zhēng)中立與國(guó)有企業(yè)：挑戰(zhàn)與政策選擇》的報(bào)告，較為全面地提出了“競(jìng)爭(zhēng)中立”（Competitive Neutrality）原則。報(bào)告認(rèn)為，與私營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自以下六個(gè)方面：一是政府直接補(bǔ)貼；二是政府及其金融機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)惠融資與擔(dān)保；三是放松監(jiān)管等其他降低運(yùn)營(yíng)成本的政府優(yōu)惠待遇；四是壟斷以及國(guó)有企業(yè)任職人員優(yōu)勢(shì)；五是政府鎖定股權(quán)（captive equity）；六是不受破產(chǎn)規(guī)則約束以及擁有信息優(yōu)勢(shì)。OECD提出的所謂“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則，簡(jiǎn)單而言，就是要打破國(guó)有企業(yè)的這些“不中立”的優(yōu)勢(shì)。

2011年11月，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、能源和農(nóng)業(yè)事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿羅伯特·霍馬茨在紐約外國(guó)記者中心舉行的發(fā)布會(huì)上，代表美國(guó)官方正式對(duì)外提出“競(jìng)爭(zhēng)中立”概念。根據(jù)霍馬茨的解釋，“競(jìng)爭(zhēng)中立”意即不受外來(lái)因素干擾的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，旨在重新規(guī)劃現(xiàn)存國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則或制度，從而保證在國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。……