“雙軌思路”與南海爭端的未來

2014年8月9日，外交部長王毅在出席中國—東盟（10+1）外長會后舉行的記者會上表示，中方贊成并倡導以“雙軌思路”處理南海問題。即有關爭議由直接當事國通過友好協商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩定則由中國與東盟國家共同維護?！半p軌思路”的提法引發了國內外廣泛的關注。那么，這種提法到底意味著什么？又該如何具體落實？

“雙軌思路”的第一點強調“爭議”的“和平解決”應該通過“直接當事國”進行，這意味著中國在中沙（主要是黃巖島）、西沙島礁歸屬和/或海洋劃界上，將堅持既往的雙邊談判立場（即非直接當事國不得參加），而在南沙海域的島礁歸屬和/或海洋劃界上，可以接受多邊談判（南沙島礁爭端涉及五個聲索國，如果僅僅是海洋劃界，還要再加上印尼）。我認為，王毅外長沒有再次強調雙邊談判，可能意味著中國在解決南海爭端問題上的立場從“雙邊談判”轉向了“雙邊+多邊”。

“雙軌思路”的第二點強調“南海的和平與穩定”應該“由中國和東盟國家共同維護”，而不是“由中國與東盟聲索國共同維護”。 我認為，這意味著中國現在同意：東盟所有成員國可以而且應該在南海和平與穩定上發揮作用。而中國既往的立場是：南海爭端只涉及四個東盟聲索國，反對某些聲索國把南海爭端當做東盟整體與中國之間的雙邊議題。

在區域內的菲律賓與越南，以及區域外的美國與日本等國家的共同策動下，與2009年以前相比，南海問題正在往國際化的方向滑動，而且這一趨勢還可能繼續?！?br>