中國要發(fā)揮多邊外交特殊作用

8月中旬，2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）第三次高官會議在北京召開，為秋季的APEC首腦峰會拉開了序幕。一個月以前，中國國家主席習近平還遠赴巴西，出席了金磚國家第六次領導人會晤，并參加中國—拉美和加勒比領導人峰會。近一年多來，密集開展的多邊外交成為中國新政府外交的典型特征之一，它將為新時期外交格局的塑造起到特殊作用。

多邊外交的第一個特殊作用是“創(chuàng)制”。多年來，中國外交常被一些輿論批評為被動居多、創(chuàng)新不足。這跟中國本身的實力水平和國際格局有關系。在國際多邊場合中，中國是規(guī)則的適應者而不是制定者，因而經(jīng)常感受到來自西方整體的壓力——有時甚至是“圍堵”。近年來隨著國際力量對比的“西降東升”，新興國家開始以獨立的政治力量登上全球舞臺。金磚國家峰會就是中國和新興國家打破西方“制度壟斷”的重要途徑。然而，跟所有國際組織一樣，金磚國家峰會要克服內(nèi)部的差異和摩擦，就需要起領導作用的國家為多邊國際機制提供“公共產(chǎn)品”，這不僅需要資源投入和政治技巧，更需要創(chuàng)新性機制的支撐。習近平此次參加金磚國家領導人會晤成果顯著，落實了“金磚國家開發(fā)銀行”和應急儲備基金等具體的機制創(chuàng)新。金磚國家合作機制的發(fā)展，能夠為中國外交的整體格局打開更廣闊的空間。

多邊外交的第二個特殊作用是“開拓”。近年來，隨著美日等國的戰(zhàn)略變化，中國的周邊環(huán)境日趨復雜、摩擦增多、風險加大。……