韓國經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策得失之鑒

2003～2004年，筆者曾到韓國一大學(xué)講學(xué)一年，自此開始了對這個(gè)東鄰國家的研究與寫作。考察從盧武鉉、李明博到樸槿惠幾任總統(tǒng)的施政，筆者認(rèn)為以下幾項(xiàng)韓國經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策之得失能給我國足夠的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

大企業(yè)壟斷難于破除

家族大企業(yè)集團(tuán)在韓國也被稱作財(cái)閥，它們有的甚至在日據(jù)時(shí)期就完成了原始積累。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，大企業(yè)集團(tuán)早已成為韓國經(jīng)濟(jì)的支柱。三星、現(xiàn)代汽車、SK（鮮京）、LG（樂金）、樂天、浦項(xiàng)制鐵、現(xiàn)代重工業(yè)、GS、韓進(jìn)、韓華這十大企業(yè)集團(tuán)的股票市值之和，常年占到韓國股市市值的一半以上。2011年，全韓企業(yè)凈利潤的30%都是由十大企業(yè)集團(tuán)獨(dú)占，而它們創(chuàng)造的就業(yè)率卻不及全國總就業(yè)率的2%。

就三星集團(tuán)的旗艦企業(yè)三星電子來說，2011年其銷售額高達(dá)全國GDP的22%，出口額占全國出口的20%，股票市值占全國股市的25%。三星集團(tuán)在韓國有“三星帝國”之稱，成就3代世襲的韓國首富李健熙被稱為“三星皇帝”。從其業(yè)務(wù)范圍及壟斷程度看，連中國的很多大型壟斷國企都瞠乎其后。

盡管財(cái)閥在上世紀(jì)60年代以來的韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出力甚多，但充斥韓國主流媒體的財(cái)閥形象并不十分光彩。韓國主流媒體都承認(rèn)，幾乎所有的財(cái)閥企業(yè)都具有封閉性、垂直性的決策結(jié)構(gòu)特征。它們往往與政商勾結(jié)（通過聯(lián)姻、贊助競選等方式）、做假賬、逃稅、不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易、秘密繼承遺產(chǎn)、私下取得特許經(jīng)營權(quán)等負(fù)面新聞聯(lián)系在一起。故此，金大中、盧武鉉兩屆左翼政府都曾推出包括重組、股權(quán)稀釋等一系列強(qiáng)硬的改革財(cái)閥計(jì)劃。

然而，現(xiàn)代集團(tuán)職業(yè)經(jīng)理人出身的李明博上臺(tái)后，實(shí)行“親企業(yè)”的政策，廢除了前兩任總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期一些限制大企業(yè)無限擴(kuò)張的政策，還特赦了被訴逃稅的李健熙等多位財(cái)閥高層。因此，財(cái)閥們有恃無恐，并屢屢入侵中小企業(yè)的領(lǐng)地。有統(tǒng)計(jì)顯示，李明博執(zhí)政期間，十大集團(tuán)下屬的子公司新增了212家，資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了56.9%。有媒體認(rèn)為，財(cái)閥對中小企業(yè)的欺壓是韓國社會(huì)最大的不公正。

鑒于中小企業(yè)生存環(huán)境日仄，李明博也曾呼吁大企業(yè)要與中小企業(yè)“共生發(fā)展”，但受到來自保守陣營的抵制。韓國影響力最大，也是保守勢力代表的《朝鮮日報(bào)》曾發(fā)表社論，稱“要警惕以韓國社會(huì)共生發(fā)展為借口的詆毀市場經(jīng)濟(jì)或縱容民粹主義的行為”。

樸槿惠上臺(tái)后倡導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)民主化”，這實(shí)際上是個(gè)中性政策，即主張大企業(yè)集團(tuán)要向中小企業(yè)及民眾讓利，但不同意韓國政壇進(jìn)步派有關(guān)清算甚至推毀財(cái)閥的政策，也不認(rèn)同李明博籠絡(luò)財(cái)閥的政策。

2010～2013年，韓國GDP增速分別為6.3%、3.7%、2.0%和3.0%，總體頹勢明顯，尤其2013年十大企業(yè)集團(tuán)87家上市子公司稅前利潤同比下滑約15%，讓樸政府難于狠心拿大企業(yè)開刀，反而要拜托它們進(jìn)行早期投資和擴(kuò)大招聘范圍，以激活韓國經(jīng)濟(jì)。故從短期看，壟斷大企業(yè)仍將在韓國呼風(fēng)喚雨，通過其控制的媒體和民間商會(huì)“韓國工業(yè)聯(lián)合會(huì)”（FKI）抵制政府打壓、合謀瓜分牌照或操縱行業(yè)價(jià)格。

低生育老齡化成頭號難題

近幾十年來，韓國總和生育率（指平均每名女性在15～49歲育齡期生下的嬰兒數(shù)）可以說是直線下降。上世紀(jì)70年代是4.53個(gè)，到2000年是1.47個(gè)；2005年降至1.08。須知2005年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)生育率低于1.1的只有韓國和香港（0.95）。韓國稱此為“沖破了1.1名人口馬其諾防線”的“災(zāi)難性事態(tài)”。韓國人口學(xué)家認(rèn)為，一個(gè)育齡女性必須生育2.08名嬰兒，韓國才能維持目前的人口數(shù)量。

與生育率下降相伴隨的是人口的老齡化。1970年韓國一年出生嬰兒100萬名，目前40萬名都不到。18歲以下的青少年人口60年代為50%，目前僅為25%。65歲以上老人占總?cè)丝诘谋壤鲩L很快：1992年尚為5.2%，目前已經(jīng)為14%。韓國進(jìn)入了典型的老年社會(huì)。韓國勞動(dòng)者的平均年齡從1980年的28.8歲增至目前的近40歲。

韓國各界都深深為低出生率和老齡化擔(dān)憂，認(rèn)為比起上世紀(jì)60年代人口暴漲，現(xiàn)在的低生育率是更加可怕且復(fù)雜的問題。目前，平均每8名勞動(dòng)人口贍養(yǎng)1名老人，到2025年，這一比率將達(dá)3比1。甚至有人擔(dān)憂將來參軍的男丁不夠，會(huì)發(fā)生征集女性從軍的事情。

韓國專家認(rèn)為，晚婚、回避婚姻、回避生育是生育率降低的主要原因。20～29歲女性的未婚狀況，1970年是34.6%，可現(xiàn)在上升至75%以上。2000年，韓國女性初婚的年齡是26.5歲，現(xiàn)在近29歲。專家又將這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，歸因于韓國的生育環(huán)境差、年輕女性受教育程度及就業(yè)率的提高、國民的婚育觀念改變等。

韓國的人口政策可謂一波三折：1961～1995年是控制人口增長，1996～2003年轉(zhuǎn)為放寬生育，2004年之后則獎(jiǎng)勵(lì)出生。近些年為提高生育率，韓國政府使盡渾身解數(shù)：為不孕不育夫婦支援治療費(fèi)；從以前的“勸告墮胎”轉(zhuǎn)為“杜絕墮胎”；獎(jiǎng)勵(lì)生育，給生一胎、二胎、三胎、四胎的家庭不同的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；家有3個(gè)子女的父母可延遲退休，子女考大學(xué)考公務(wù)員加分；產(chǎn)婦90天產(chǎn)前產(chǎn)后休假工資全額由國家負(fù)擔(dān)；上調(diào)育兒休職工資；為有工作的父母提供夜間保育服務(wù)；將80%以上的幼兒園改為全天制；政府甚至派“托兒幫手”，幫助照顧有新生嬰兒的家庭。

然而，人口多時(shí)控制不易，生育率下降后想鼓勵(lì)多生也難。最近幾年，韓國人口總和生育率雖略有回升，達(dá)到了1.3，但仍然位列發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的倒數(shù)二三位。

在上世紀(jì)60年代到進(jìn)入本世紀(jì)前，韓國的人口生育理念和我國有某種程度的相似，我們能夠從東鄰的人口政策變遷中得到何種啟示呢？

學(xué)歷社會(huì)弊端重重

韓國同為深受儒教倫理影響的東方國家，極為重視國民的教育。韓國對公共教育的投資占GDP的7.2%，在有富國俱樂部之稱的經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）30個(gè)成員國中位居第二。近二三十年來，韓國的財(cái)政預(yù)算總支出1/5安排為教育經(jīng)費(fèi)。更重要的是，除公共教育投入以外，韓國家庭為子女教育投入的“私教育費(fèi)”畸高，在2007年占家庭總支出的12%。

1980年，韓國高中生升入大學(xué)率為27.3%，目前已達(dá)到85%。2008年瑞士國際經(jīng)營開發(fā)學(xué)院發(fā)布的“世界競爭力年度報(bào)告”指出，韓國大學(xué)教育普及率位居世界第四。不僅如此，韓國的父母只要孩子上進(jìn)，有出國深造的意愿，就是砸鍋賣鐵也會(huì)送子女去歐美發(fā)達(dá)國家留學(xué)。在美外國留學(xué)生中，韓國人數(shù)量長期排第一，只是近兩年才被中國和印度的留學(xué)生數(shù)略為超過。

在韓國社會(huì)，重視學(xué)歷、文憑簡直到了無以復(fù)加的地步。無論是公務(wù)員考試、司法考試，還是各企事業(yè)單位招聘員工，履歷表中都少不了“最后學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校”欄目，有些單位招聘更絕，甚至要應(yīng)聘者填上“父母學(xué)歷”。那些高學(xué)歷者尤其是畢業(yè)于 “漢（漢城大學(xué)）、高（高麗大學(xué)）、延（延世大學(xué)）”的學(xué)子個(gè)個(gè)趾高氣揚(yáng)。韓國報(bào)紙做過一個(gè)針對年輕人關(guān)于成功要素的調(diào)查，結(jié)果顯示，男性認(rèn)為成功最重要的要素是“學(xué)歷”，女性認(rèn)為是“外貌”。

過分追求文憑的學(xué)歷社會(huì)，也給韓國帶來了諸多副作用。

文憑造假層出不窮。當(dāng)學(xué)歷造假者被問到為何偽造文憑或者謊報(bào)學(xué)歷時(shí)，他們不無委屈地說，在學(xué)歷就是實(shí)力和身份證明的社會(huì)，沒有過硬的文憑，在社會(huì)上實(shí)難立足。

私教育費(fèi)不堪重負(fù)。為了讓子女考上好一點(diǎn)的大學(xué)，韓國的家長從幼兒園開始就讓孩子進(jìn)入競爭角力場。各種類型、各種層次的課外補(bǔ)習(xí)班、學(xué)院讓中小學(xué)生苦不堪言，世界上能夠與中國中小學(xué)生比辛苦的大概只有韓國了。家長花在孩子身上的課外輔導(dǎo)費(fèi)（私教育費(fèi)）就成了昂貴負(fù)擔(dān)，已經(jīng)構(gòu)成韓國一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

歷屆韓國總統(tǒng)都稱自己要做“教育總統(tǒng)”，發(fā)誓加強(qiáng)公共教育，讓韓國家庭的私教育費(fèi)降下來。但事實(shí)是，從金大中到盧武鉉，再到李明博時(shí)期，韓國家庭私教育費(fèi)有增無減。

學(xué)歷膨脹。隨著社會(huì)對文憑的渴求，韓國自上世紀(jì)90年代起，來了個(gè)高校升級大躍進(jìn)：中專升專科、專科升本科。到現(xiàn)在，一個(gè)人口與國土面積都只與我國浙江省相當(dāng)?shù)膰遥褂?00多所四年制大學(xué)，出現(xiàn)了典型的“學(xué)歷膨脹”。

學(xué)歷膨脹帶來的是大學(xué)生就業(yè)難。本世紀(jì)以來，韓國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增長但就業(yè)增加有限的時(shí)代，一般情況下，韓國失業(yè)率都在4%上下，但大學(xué)生失業(yè)率是平均失業(yè)率的雙倍以上，常保持在9%左右。

為刺激樓市發(fā)愁

曾幾何時(shí)，在韓國飆升的房價(jià)是難治的頑癥。

2003～2006年，正當(dāng)盧武鉉執(zhí)政，也是韓國房價(jià)上漲最猛時(shí)期。“江南區(qū)”是首爾市的富人區(qū)，也是首爾乃至全國房價(jià)最高的市區(qū)。這3年里，江南地區(qū)公寓價(jià)格平均上漲了53%，2006年底，每平方米均價(jià)達(dá)到7.91萬元人民幣！韓國流傳著“江南不敗”的神話，意即在江南投資買樓房只賺不賠。

那幾年韓國房價(jià)飆升與房地產(chǎn)投機(jī)是分不開的。2006年11月韓國“聯(lián)合網(wǎng)”披露了一個(gè)國會(huì)議員的報(bào)告，稱韓國擁有住房最多的100人擁有的房產(chǎn)達(dá)15464套，平均每人150多套。此外，《家庭居住者住房擁有現(xiàn)狀》報(bào)告披露，韓國擁有3套住房以上的家庭達(dá)88萬戶，其中40%居住在首都圈。

盧武鉉政府面對節(jié)節(jié)攀升的房價(jià)帶來的社會(huì)動(dòng)蕩，可絕沒有掉以輕心，對打擊房地產(chǎn)投機(jī)勢力更不會(huì)心慈手軟。那幾年盧政府先后推出的對策歸納起來有：擴(kuò)大住宅供給，由政府投資興建類似于中國經(jīng)適房的“安樂窩”；對一戶兩宅及以上的家庭轉(zhuǎn)賣二手房，征收相當(dāng)于差價(jià)一半的重稅；對多套住宅擁有者進(jìn)行稅務(wù)調(diào)查，對搞房地產(chǎn)投機(jī)得來的利潤課以重稅；新住宅要完成80%的工程量才允許賣“樓花”；要求建筑商公開房屋成本；對豪宅除對業(yè)主征收財(cái)產(chǎn)稅外，還征收綜合房產(chǎn)稅。

2005年，實(shí)行綜合房產(chǎn)稅的第一年，全韓樓價(jià)平均下降了4.2%，首爾核心地段樓價(jià)甚至下降了9%左右。從2007年開始，韓國樓市基本平穩(wěn)或小幅下跌，保持小幅震蕩。

2008年李明博上臺(tái)后不久，正遇上美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，韓國房地產(chǎn)市場由熱轉(zhuǎn)冷。李明博執(zhí)政幾年，全國房價(jià)略微下降，首爾房價(jià)降幅更大一些，約達(dá)3%～5%。近幾年，公寓成交量逐年下降，市場上積壓了幾十萬套商品房，韓國關(guān)心的是如何刺激樓市了。與盧武鉉打壓樓市完全相反，李明博接連推出刺激樓市對策。主要內(nèi)容有：減緩建設(shè)“安樂窩”的步伐，以逐步消化積壓的幾十萬套公寓；對價(jià)值9億韓元以上的豪宅才征收綜合房產(chǎn)稅，稅率也降低；降低二手房轉(zhuǎn)讓的所得稅率；對低收入者首次購買85平方米以下的住宅免除購置稅。

然而要將房地產(chǎn)市場拱熱并不比控制房價(jià)來得容易。2013年樸槿惠政府上臺(tái)伊始，就推出了“4·1刺激房地產(chǎn)對策”，旨在挽救萎靡不振的樓市。但是，樸上臺(tái)一年半了，韓國房地產(chǎn)始終不見起色。