怪咖蔣委員

在全國政協(xié)委員的駐地昆泰酒店，每晚9點(diǎn)到10點(diǎn)半，蔣洪再忙，也要抽出1個半小時游泳2500米。游泳的習(xí)慣也與“兩會”有些關(guān)系：2011年“兩會”期間，已經(jīng)年過花甲的他白天開會，晚上接受媒體采訪，疲勞之下感冒上身，咳嗽到扭腰。返滬之后，兩個月里腰痛好了，走路卻成了問題，“走30米、50米就痛得不行，要蹲下來”。就醫(yī)之后，蔣洪才知道自己已經(jīng)是腰椎間盤突出，在自己的身體管理方面，他再次顯示出了如同從前戒煙時的果斷和堅持——他在學(xué)校的游泳池里每天游泳，半年之后走路終于不再成為問題。

今年是蔣洪作為全國政協(xié)委員履職的第七個年頭，平時他的上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長、教授的身份似乎很難引人注意，但作為公共財政領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者，他在每年“兩會”期間提交的意在推動“陽光財政”、政府預(yù)算改革、信息公開、財稅改革的提案，總是會直指問題要害，成為媒體關(guān)注的“兩會話題”。

作為“兩會”歷來的“明星委員”，蔣洪對媒體幾乎是來者不拒，今年到北京的當(dāng)天就“接待”了三撥媒體的訪問，甚至，還有媒體會約他在晚上11點(diǎn)后進(jìn)行電話采訪。

執(zhí)拗的人

蔣洪的博士論文寫出來用了8年時間，8年里，老師從親自騎著自行車催他“交作業(yè)”到后來因病委托他的同門“催租”，才讓蔣洪寫了一抽屜的稿紙最終變成了論文。

“‘兩會’現(xiàn)在是我每年里最累的時候。”蔣洪在酒店大堂里的沙發(fā)上坐下，臉上保持胸口證件卡照片上一樣的微笑。與不遠(yuǎn)處另外一個正接受采訪的政協(xié)委員那慷慨激越的聲調(diào)不同，蔣洪說話時不急不緩，當(dāng)有記者遞上需要他解讀的材料時，他便會像所有上了年紀(jì)的人那樣，摘下眼鏡，將材料湊到眼前逐行逐字看上一遍，思忖后再做評述。

今年“兩會”前不久，蔣洪剛剛過了自己64歲生日。平日里，已過花甲的蔣洪已經(jīng)習(xí)慣了將自己的生活保持在“慢節(jié)奏”，學(xué)校里他現(xiàn)在只帶研究生和博士生，偶爾給本科生做個講座。多年以來，他從不參加校外的培訓(xùn)、講課。1998年戒煙前，他抽的香煙也是廉價的“紅上海”。他喜歡穿地攤上幾十塊錢的夾克，最貴的西裝也才120元，他身上最時髦的東西，或許就是那部一眼難以辨認(rèn)品牌的安卓手機(jī)。

上山下鄉(xiāng)、農(nóng)場種地、鐵路上做工，同許許多多生于1950年代的人一樣，蔣洪的青春就是那一代人典型的閱歷。而立之后重返校園時，他已經(jīng)從年輕的狂熱中走出，遇事喜歡思辨。

蔣洪進(jìn)大學(xué)后選擇了財政專業(yè)，從此再未離開。他是當(dāng)年號稱上海財經(jīng)大學(xué)“四大金剛”之一的席克政教授的第一個博士生，但這個“開門弟子”也差點(diǎn)成了老師的“關(guān)門弟子”。蔣洪的博士論文寫出來用了8年時間，8年里，老師從親自騎著自行車催他“交作業(yè)”到后來因病委托他的同門“催租”，才讓蔣洪寫了一抽屜的稿紙最終變成了論文。

但這篇論文分量很重，蔣洪憑著它拿到博士學(xué)位、評了教授，后來，以這篇論文為底本出版的專著還成了1996 年出版的《財政學(xué)教程》，讓很多當(dāng)時經(jīng)濟(jì)、財政專業(yè)的高校學(xué)子對它印象深刻。這本教材在當(dāng)時的財政學(xué)界也頗有反響——有人批判它純粹套用西方理論不符合中國現(xiàn)實，也有人贊揚(yáng)它真正將西方的公共財政理論第一次嫁接進(jìn)了中國的現(xiàn)實。

在當(dāng)時蔣洪的課堂上，他經(jīng)常引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行不同觀點(diǎn)的辯論，氣氛熱烈到下課后很多學(xué)生還在繼續(xù)。他以前的學(xué)生、現(xiàn)在的同事劉守剛將其形容為“完全是蘇格拉底式的對話”。

蔣洪在高校里的研究離不開政府的財政信息和數(shù)據(jù)，其時研究的資料來源只有統(tǒng)計年鑒上枯燥、籠統(tǒng)的數(shù)字，政府的預(yù)算、資金的詳細(xì)流向無從考證。蔣洪也曾試過私人關(guān)系搞到一些支離破碎的數(shù)據(jù)，朋友還得叮囑他“不能隨便用”。

1997年，47歲的蔣洪當(dāng)選上海市人大代表。他當(dāng)時著實興奮了一陣，以為人大代表肩負(fù)著審議政府財政預(yù)算的職責(zé)，他可以接觸到更翔實的數(shù)據(jù)。但現(xiàn)實很快讓他失望—— 因為他在地方“兩會”上能看到數(shù)據(jù)也和平時差不多。于是他“忍無可忍”，用發(fā)言和提案與“政府預(yù)算公開”開始了死磕，這樣的場景貫穿了他10年上海市人大代表的生涯。

10年里，對于上海市政府預(yù)算報告的審議，蔣洪投的幾乎全是“棄權(quán)”和“反對”票。也曾有領(lǐng)導(dǎo)“暗示”他做個“原則性的贊成”，蔣洪回答說：“可是，原則上我就不贊成。”

“麻辣委員”

蔣洪的學(xué)生鄧淑蓮一直參與團(tuán)隊的調(diào)研。她曾對媒體回憶稱，調(diào)研第一年，大約有15% 的政府不予理睬，但當(dāng)項目執(zhí)行到第三年， 有個電話這樣說：“你們知道你們是什么人嗎？我們?nèi)珖?1 個省份的財政廳長都給你們打工的。”

2008年，蔣洪開始擔(dān)任全國政協(xié)委員。第一次來北京開兩會，他將憋了多年的話都寫進(jìn)了發(fā)言稿，但遺憾的是，他并沒有獲得發(fā)言機(jī)會。

《陽光財政，我盼得頭發(fā)都白了》標(biāo)題讓很多人都覺得很煽情，但對于蔣洪來說，卻是真實情況。呼吁政府預(yù)算公開的10年里，他的頭發(fā)先是花白，后來開始稀少，最后，光頭已經(jīng)成了在人群中最好識別他的特征。

這一年“五一”《政府信息公開條例》呱呱墜地之時，蔣洪注意到了財政預(yù)算公開被條例納入了政府主動公開信息范疇，隨之啟動了一個觀察中國政府財政透明度的五年期項目。這是一個以31個省級政府財政透明度為對象、每年一次的研究報告，沒開動員大會，也沒有啟動儀式，同樣也沒有國家科研項目經(jīng)費(fèi)和專項資金，僅靠上海財經(jīng)大學(xué)211工程的10 萬元經(jīng)費(fèi)。

蔣洪解釋項目的初衷時說，如果將調(diào)查樣本選擇在縣級，全國上千個縣，工作量太大，而如果選擇中央政府，樣本太少，缺少參照體系，所以最終鎖定省級政府單位。他的團(tuán)隊在省級政府預(yù)算層面選擇信息公開辦公室、財政廳、社保局、國資辦4個“要害部門”，在部門預(yù)算層面，選擇教育、衛(wèi)生、環(huán)境、交通、工商等11個廳級單位。其中，省級單位要調(diào)查100多項指標(biāo)，廳級單位調(diào)查300多項指標(biāo)，都由學(xué)生制成調(diào)查問卷，掛號信寄給這些單位。

2009年“兩會”，因為這個財政透明度報告，蔣洪被邀請在大會發(fā)言，他把半年來的調(diào)查重新填進(jìn)了前一年的發(fā)言稿里，重新取名《提高財政透明度，保障人民知情權(quán)》，獲得掌聲無數(shù)，平日“說話從來不剌人”的他，“麻辣委員”的稱號從此鵲起。之后歷年的政協(xié)民革界別分組討論會現(xiàn)場，蔣洪都要為此發(fā)聲。

這一年，被調(diào)查的中國31個省級預(yù)算透明度以百分制來計算平均分為21.87分，同上一年的21.71分相比幾乎是“原地踏步”。蔣洪在微博上毫不留情地評批：“以這個增長速度，中國需要300年才能達(dá)到70分的及格線。”

蔣洪的學(xué)生鄧淑蓮一直參與團(tuán)隊的調(diào)研。她曾對媒體回憶稱，調(diào)研第一年，大約有15% 的政府不予理睬，有的打電話來質(zhì)問：“誰讓你們做這個的？”有的看科研立項報告后回復(fù)說：“你們這個與生產(chǎn)生活沒關(guān)系，我們不給答復(fù)。”還有的直接說： “你們要的這些資料我們都沒有，你們簡直就是給我們增加麻煩。”但當(dāng)項目執(zhí)行到第三年， 有個電話這樣說道：“你們知道你們是什么人嗎？我們?nèi)珖?1 個省份的財政廳長都給你們打工的。”

劉守剛說，蔣洪的執(zhí)著使得財政信息公開辦公室特別命名了一種“蔣洪類申請”，用來專門指以研究為目的、要求信息公開的申請。

2013年，31個省級預(yù)算透明度的平均分已經(jīng)“爬升”到31.40分，但蔣洪依舊認(rèn)為變化只是形式上的，“實質(zhì)性的變化就是預(yù)算要讓人看起來‘有感覺’，知道哪些錢花得對或是不對。現(xiàn)在實際情況是，不管哪一級政府的財務(wù)預(yù)算，都是一個數(shù)字，這個數(shù)字讓人看起來一點(diǎn)感覺都沒有。”

不怕“麻煩”的人

政協(xié)委員葛劍雄的《兩會日記》里，記述了一個委員在最后的政協(xié)大會選舉中15分鐘還沒寫完選票的逸事，大家紛紛猜測2000多個政協(xié)委員里誰能做出這樣的事情，答案很快揭曉，那個人正是蔣洪——他在320張選票后面，都仔細(xì)地用纖細(xì)的簽字筆尖，將“棄權(quán)”欄的橢圓涂滿。

一位民革界別的委員評價蔣洪說：“蔣委員發(fā)言時鴉雀無聲，蔣委員發(fā)完言更加鴉雀無聲。”有同界別的政協(xié)委員對他說：“蔣委員，我是你的粉絲。”

2010年，蔣洪在“兩會”小組討論時稱“國企必須向全國人民報賬”，一席話說得現(xiàn)場陷入片刻沉默，一位委員冷不丁冒出一句話：“我看，現(xiàn)在國企可能要雇殺手了。”全場爆笑。

履職全國政協(xié)委員七年，蔣洪在交提案時從未與別人“聯(lián)名”，與其他委員們也沒有建立什么私交，大多只是認(rèn)識臉而叫不上名字：“一方面我本人的性格比較孤僻，另一方面，也有一種心理障礙，如果誰跟我交往密切的話，怕他招惹麻煩。每次開會同組的委員，大多是有官員職務(wù)的，‘機(jī)會成本’很大，實在不忍心拉他們簽字。”

而關(guān)于七年里所有的提案，他也自認(rèn)為“沒有構(gòu)成體系，都是在談專門問題”：“一到制度層面，難度也就比較大了，就無法只談財政問題了。我的想法是，在我剩余的任期里，把我的想法說清楚就可以了。我能夠說點(diǎn)話、有點(diǎn)影響的機(jī)會也就這么幾年，所以要珍惜這個機(jī)會。”

去年，蔣洪應(yīng)邀給上千新政協(xié)委員授課分享履職經(jīng)驗。他說，政協(xié)委員的責(zé)任感就體現(xiàn)在“說”，言者應(yīng)該無罪，該說的一定要說。他的愿望是“老了，想說什么就說什么”。

就在這次“授課”之后不久，另一位政協(xié)委員葛劍雄的《兩會日記》里，記述了一個委員在最后的政協(xié)大會選舉中15分鐘還沒寫完選票的逸事，大家紛紛猜測2000多個政協(xié)委員里誰能做出這樣的事情，答案很快揭曉，那個人正是蔣洪——他在320張選票后面，都仔細(xì)地用纖細(xì)的簽字筆尖，將“棄權(quán)”欄的橢圓涂滿。

一年后，他借自己的“兩會日記”解釋了去年“出格”舉動的原委：“我們只知道他年齡多大、當(dāng)過什么官。我們應(yīng)該介紹的是他們在政治協(xié)商、參政議政方面有什么樣的主張，但是這些內(nèi)容在選舉材料中都沒有，那我們憑什么選他或者不選他？”

南都周刊 蔣洪

有的場合我會有孤獨(dú)感

南都周刊：為期5年的中國省級財政信息透明度調(diào)查已經(jīng)完成了。在調(diào)研中，你能感受到被調(diào)研的政府部門是一種什么樣的態(tài)度？

蔣洪：很少有政府官員跟我交流，見面時無非都是“你們這個項目很好啊”的官話。再間接聽到的評論就比較說不清了。總體說來，政府層面對我們的項目的態(tài)度，負(fù)面情緒比較多，第一，我們給他們增加了工作上的麻煩；第二，給他們造成了不確定性；第三，如果有些信息公開的話，對他們的權(quán)力是一種制約，或是他們擔(dān)心有問題被暴露。

南都周刊：這幾天有媒體調(diào)查顯示，只有不到16%的人說自己能看懂去年的財政預(yù)算報告。那么，想要看懂政府公開的財務(wù)預(yù)算報告，是否需要專業(yè)知識？

蔣洪：這是一個認(rèn)識誤區(qū)！只要你會花錢，你就會看預(yù)算報告。雖然每個人的視野和關(guān)注的東西都很狹隘，但你看懂一點(diǎn)，我看懂一點(diǎn)，最后還是能看透的。你不能指望哪一個人把這么大一筆錢全部看明白，連財政學(xué)家和財政部長都辦不到，我們需要專家解讀，同樣也需要社會公眾審視。

大家看不懂預(yù)算報告，說明我們的報告還不夠細(xì)，只要預(yù)算細(xì)到一定程度，買菜大媽都可以看。預(yù)算信息里有很多綜合的層面，這個層面不是一般人能看得懂的，有的是中間層次的，但廣大民眾懂的是最基礎(chǔ)層次的東西，一頓飯吃得合理與否，他們是一目了然的。

南都周刊：為“陽光財政”和政府信息公開奔走呼吁了快17年，但現(xiàn)實進(jìn)展又相對緩慢，每年“兩會”期間您在很多問題上都堅持自己的主張，有時會不會有一種孤獨(dú)感？

蔣洪：在很多公眾場合，比如在公共汽車上面，在商店里買東西，在游泳池的更衣室里，茶館里面，你聽到的，雖然并不是都在討論這些事情，但會感覺到很多事情都與你的判斷一致，很多時候，我感覺并不是獨(dú)自發(fā)聲，而是我生活的這個社會、周圍的人群在影響我，從這個意義上說，我一點(diǎn)也沒有孤獨(dú)感。當(dāng)然，在有些場合我會有孤獨(dú)感，比如在正兒八經(jīng)開會的時候，人家都不說，就我還在說。

南都周刊：那您是否擔(dān)心在您的政協(xié)委員任期結(jié)束后，就不再有人呼吁“陽光財政”了？

蔣洪：很多人說“陽光財政”在中國是不可能的，網(wǎng)上甚至有人說“蔣委員，別說你頭發(fā)白了，就是你孫子頭發(fā)白了都不行。”這確實是一條漫長的路。但“說不說”我是有責(zé)任的，作為個人，按照自己的判斷，把意見表達(dá)出來，說了我該說的話，做了我該做的事，對于實際客觀情況有什么影響，我期望并不高。

記者vs官員

3月6日，有記者“逮著”了國家煙草專賣局局長凌成興，于是有了以下對話。

Q 您抽煙嗎？

A 我不抽煙。

Q 您是一直不抽煙還是后來戒的煙？

A 一直都不抽。

Q 八項規(guī)定以及黨政機(jī)關(guān)的“禁煙令”對煙草市場有什么影響嗎？

A 八項規(guī)定與“禁煙令”對煙草市場是正能量，能有效遏制公款買煙、抽煙。