談扎實推進農村城鎮化

閆春輝　劉佳榮

習近平總書記視察三亞說：“小康不小康，關鍵看老鄉”、2020年我國實現全面建成小康社會，關鍵在農村、農業、農民，城鄉一體化發展是解決三農問題的根本途徑，農村城鎮化是城鄉一體化發展的樞紐、橋梁和基礎。

為了推進農村城鎮化建設，加強農村城鎮化體制，機制，社會管理和服務體系的轉型和創新，實現城鄉產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由鄉到城的轉變，需要我們深入調查研究、開拓進取、銳意改革、創新發展，以科學發展觀統領全局，進行系統分析、綜合協調，正確處理生產力與生產關系，經濟基礎與上層建筑的矛盾；正確協調政府引導與市場資源配置、消費與需求的關系；正確實施主體功能區戰略，農業區域經濟、產業化模式；正確融合生態農業與循環經濟的聯系，走集約，節約，生態的農村城鎮化發展之路。特提出以下建議：

一、實施主體功能區戰略，科學合理規劃農村城鎮化發展

主體功能區戰略是以區域自然、資源、生態特色及社會人文環境特色為基礎，在經濟發展實踐中形成的因地制宜，適地用適樹，納入全國經濟循環市場的產業發展戰略和城鄉一體化產業格局，不論是經濟發展轉型還是管理體制機制轉變，都離不開主體功能區戰略的總體指導，農村城鎮化發展要在主體功能區戰略的指導下統籌協調農業區域化、產業化、生態循環經濟。

農村城鎮的區位特色，產業特色，主體功能特色是該城鎮的生命活力所在，與其管轄區的產業特色，經濟特色相一致是農村城鎮科學規劃、合理布局、健全功能、推進改革、制定政策的重要依據。農村城鎮化不僅要關注人們的生活品質，更要具有科技，先進生產要素和先進生產關系的輻射能力，有些大城市的關聯農業產業化的工業可以考慮搬到農村城鎮，一方面可以就地利用剩余勞力和資源，另一方面是工業生產的觀念要素輸入到農村城鎮，帶動農業產業化，并延伸形成產業鏈，組織整合農村富有特色的專業化合作機構，在金融供給、政策創新、制度改革等方面優化農村城鎮功能。

二、走集約節約、生態之路，建設美麗農村城鎮

農村現代化的主要標志之一就是農村城市化，是世代農民的美好愿景，農村城鎮化建設應堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進集約、節約、生態發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式。

按照人口、資源、環境相均衡，經濟、社會、生態相統一的原則，控制開發強度，調整產業結構，促進生產集約高效，生活環境宜居適度；集約節約利用資源，推動資源利用方式的根本轉變，提高利用效率和效益，推動能源生產和消弗革命，控制能源消耗總量，支持節能生態產業和新能源，可再生能源的開發利用。

建設農村生態城鎮是系統地降低農村城鎮對自然生態系統干擾的發展模式，包括不干擾生態農業和循環農業鏈，而是有利于生態農業和循環經濟的形成和發展，在農村城鎮化節能生態建設方面。

三、探索土地權益市場化，維護農民土地合法權益

土地問題是農村城鎮化面對的核心問題，探索土地制度改革，土地權益市場化，是維護農民土地合法權益的重要內容，2012年11月28日，國務院討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》對于現行農民集體所有制土地征收補償制度進行了修改，主要內容是提高征地補償數額，這不僅對保護農民權益，也將為新型城鎮化鋪平道路，今后要進一步明確土地承包經營權的物權性質，完善農村集體土地使用權能，探索農村集體建設用地有償使用制度，顯化土地資產價值。

通過城鄉土地統籌，讓農民在土地所有制屬性不變的情況下，也能分享到工業化，城鎮化帶耒的土地增值與紅利，土地權益市場化改革千頭萬緒，首先要從明晰產權開始，農村集體土地確權證記發證被認為是圍繞保護農民土地權益，深入土地制度改革的基礎。

四、完善增強農村城鎮功能，提高社會科學管理水平

新型農村城鎮化以改善民生為目的，關注人們的生活質量的提高貫穿始終，完善增強城鎮綜合承載能力和服務功能勢在必行，要不斷加強城鎮基礎設施建設，增強產業發展的公共服務，吸納就業和人口集聚功能，加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，統籌城鄉社會保障體系，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，改善完善社會保險制度，整合城鄉居民養老保險和基本醫療制度，擴大社會保險基金籌資渠道，完善社會救濟體系，健全社會福利制度、住房制度，建立農村三級醫療衛生服務網絡。

五、發揮農民主體地位作用，在農村城鎮化和農業現代化進程中實現自身價值

人民群眾是創造歷史真正英雄，是推動歷史前進的動力。農村城鎖化，農業現代化，農民是主力軍，應發揮其主體地位作用。現在全國有接近3億的農民己融入城市，已經成為全國各行各業的產業大軍，中國鄉鎮企業的蓬勃發展，無數的農民企業家平地生風，拔地而起，創造了史無前例的偉大業績，為我國改革開放，經濟騰飛做出了巨大貢獻，展示了在中國共產黨領導下的中國農民攻無不克，戰無不勝的時代精神。