薊縣地質災害防治氣象服務需求及滿意度分析

周慧 孫玫玲 李健化等

摘要依據薊縣2個典型案例，從不同角度，以地質災害防治氣象服務需求、滿意度和效益為基本評估對象，以德爾菲法（專家評估法）為基本方法，對氣象服務調查內容和調查表進行調查評估和客觀評估分析。結果發現，暴雨或短時強降水監測預警預報服務的時效、預測的準確性和氣象預警覆蓋率是地質災害關注最高的氣象信息；對目前氣象服務滿意和基本滿意程度達88%，手機短信以其傳輸便捷、迅速等優勢仍然成為公眾獲取氣象信息的主要手段。并希望從氣象部門獲得相應的氣象預報預警、災害易發區自動雨量監測、氣象災害風險區劃等服務。

關鍵詞地質災害；氣象服務需求 滿意度；薊縣

中圖分類號X43文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）01-00187-02

基金項目天津市科委科技支撐項目（07ZCGYSF03300）。

作者簡介周慧（1960- ），女，天津人，高級工程師，從事氣候影響評價、專業氣象服務和科研工作，Email：shihui_zhou@126.com。

收稿日期20131210近年來，國內因暴雨或強降雨引發的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降等地質災害頻發。薊縣是天津市唯一的山區縣，也是突發地質災害防治的重點縣，雖然突發性地質災害不如南方一些省、市發生的頻繁和強烈，但由于當地地質及地形地貌條件，在強降雨和持續長時間降雨條件下產生突發性地質災害的可能性客觀存在[1]。據不完全統計，1958年以來薊縣山區因暴雨或強降水引發泥石流等災害27處、滑坡8 處，死亡51人，給當地造成一定的傷亡及財產損失。

迄今，國內專家學者對地質災害預報模式、實例分析和防災措施研究很多[2-5]，如吳永等在系統闡述四川滑坡災害特點的基礎上，分析了導致災害發生的影響因子以及各因子作用的大小，并提出在四川特有地理環境中防治滑坡災害的對策[2]；丁文廣等通過對我國與發達國家的災害管理體制、立法進行比較研究，分析我國災害管理中的不足，并提出了相應的對策[4]。但對地質災害防治工作需求調查分析方面較少涉及到。目前薊縣已開展了地質災害預警預報技術研究和應用，但暴雨預警預報的精細化程度以及災害易發區或隱患點的防御工作仍相對薄弱，組織體系亟需健全，預警信息發布手段和渠道亟需擴展，同時，氣象災害防御和氣象預警預報及服務的需求日趨增多。筆者在調查天津薊縣北部山區地質災害防治氣象服務情況的基礎上，從不同角度分析在地質災害防治中氣象服務的需求、滿意程度和效益評估，對提高地質災害防治監測預警能力、災害防治的應急救災和防災意識有積極的意義。

1資料與方法

1.1典型案例的確定典型案例的挑選以2012年暴雨災害為主要致災因子，為政府決策、防災減災提供及時準確的氣象信息和依據，相關數據和信息報道來源可靠，可操作性強。依此標準確定的2個典型案例分別是2012年7月22日天津薊縣山區局部巖質崩塌災害氣象服務案例和2012年7月25日天津薊縣下營鎮滑坡災害氣象服務案例。天津2012年“7.22”大暴雨，薊縣最大降水量228 mm，為30年極值；當天14：00～16：00，天津市氣象臺與國土資源局緊急會商，聯合發布地質災害3 級預警信息，通過電視臺字幕滾動播放，短信提示未來48 h引發滑坡、泥石流等地質災害的可能性較大，實現預警信號的全網發布；薊縣政府啟動暴雨氣象災害Ⅳ級和Ⅲ級應急響應，迅速轉移292戶、1 106名群眾和260名游客，成功處置重要山洪災害隱患點14處、處理險情72處。隨后“7.25”，薊縣再次出現短時強降水，市國土資源、房屋管理局和氣象局聯合發布地質災害4級預警信息，廣泛發布預警信息和防范地質災害信息，由于應急響應措施得力，整個降雨過程未發生山洪泥石流災情。

1.2調查時間及對象針對“7.22”和“7.25”強降水過程，開展薊縣地質災害防治氣象服務調查。調查對象主要來自天津市的國土資源、房屋管理局、市地質環境監測總站、市應急辦、市公安交通管理局、市旅游局、市民政局、市疾病預防控制中心、市防汛抗旱指揮部、市水文水資源勘測管理中心和薊縣地質礦產資源管理局、縣下營鎮政府、縣許家臺鎮政府，以及典型案例發生地薊縣許家臺和下營鎮的社會公眾人員等14個行業或單位，總共109人，問卷收回率100%。

參加地質災害防治氣象服務效益評估的專家中，來自社會公眾的專家最多，占總人數的56%，其次依次是基層工作者、相關政府部門和國土資源部門，分別占總人數的17%、15%和12%；參加地質災害防治氣象服務效益評估的技術型專家所占比例最大，占69%，其次是領導型和管理型，均占總人數的14%，財務型專家最少，僅占3%（圖1）。

1.3分析方法依據上述2個典型案例，天津市氣象局先后組織召開2次專家評估座談會，采用問卷調查的方式，以地質災害防治氣象服務需求、滿意度和效益為基本評估對象，以德爾菲法（專家評估法）為基本方法，對這次調查內容和收回的調查表做出調查評估報告和客觀評估分析。圖1參加地質災害防治評估專家所屬部門（a）和崗位類別（b）構成情況2結果與分析

2.1氣象服務需求調查

2.1.1國土資源部門。對國土資源部門專家氣象服務需求調查表明，在地質災害防御中，天氣預報準確率和技術水平對開展地質災害防治工作起著舉足輕重的作用，特別是氣象預警發布的及時性、預報準確率和氣象預警覆蓋率對國土資源部門做好地質災害防治工作最重要。在列舉出的14類希望獲得的氣象服務產品排序中，一致希望獲得氣象預警信息、地質災害氣象等級預報和天氣形勢分析等服務產品，80%的專家希望獲得災害易發區自動雨量監測、氣象災害風險區劃和地質災害氣候預測等服務產品，60%的專家希望獲得逐3 h降雨滾動預報、12～24 h降雨預報和0～3 d降雨預報等服務產品，座談會上，大多數專家認為提前24 h收到氣象預警信息，更有利于開展地質災害防御工作。

2.1.2相關政府部門。對相關政府部門專家氣象服務需求的調查表明，在地質災害防御中，一致認為氣象預警對開展地質災害防御以及政府決策非常重要，80%的專家對天氣預報準確率和技術水平表示關注，特別是天氣預報準確率、氣象預警發布的及時性、氣象預警覆蓋率對做好地質災害防治工作最重要。 在獲取地質災害相關氣象服務信息傳輸手段中，手機短信以其傳輸便捷、迅速等優勢，得到專家一致認同；80%的專家認為在地質災害氣象服務應急救援的各個環節中，應急決策的確定對防災、抗災、救災整個過程最重要；提前24 h收到氣象預警信息，確定應急決策方案、部署人員和財產轉移、災害易發點排查和相關設施除險加固，對開展地質災害防御工作最有利。一致認為鄉村大喇叭、電視和手機短信等以其自有的優勢，成為傳播氣象預警信息最有效的傳輸手段，其次是廣播和電子顯示屏，均有80%的專家認同。希望發布氣象預警信息的同時，傳播有關氣象預警及其級別、災害可能影響、未來天氣預報、災害防御避險措施等內容，指導災害防御工作。

2.1.3基層工作者。對基層工作者氣象服務需求的調查表明，人員和財產轉移、應急工作的啟動、災害易發點的監控和排查、應急決策確定等環節在組織地質災害防御工作中發揮的作用最大，其重要程度依次為氣象預警發布的及時性、天氣預報準確率、氣象預警發布的及時性和氣象預警覆蓋率；一致認為影響地質災害應急防御工作開展的主要因素是政府應急工作組織、氣象預警準確及時；而相關部門聯動配合、預警發布渠道暢通和公眾避險自救能力，均占88%。87.5%的專家認為政府應急組織和氣象預警準確及時，是影響地質災害應急防御工作開展的主要因素；一致認為提前24 h收到地質災害相關的氣象預警信息可有效保證地質災害防御工作的組織和實施。

2.1.4社會公眾。對社會公眾氣象服務需求調查表明，在地質災害發生期間，地質災害相關的氣象預警信息收到率達80%。手機短信和電視等以其自有的優勢，仍然成為向公眾傳播氣象預警信息最有效的傳輸手段，獲取氣象預警信息率分別達83%和70%（圖2）。社會公眾認為，目前氣象預警信息準確或比較準確的占93%；所收到的地質災害相關氣象預警信息及時或比較及時的占88%；社會公眾對影響地質災害應急防御工作開展的主要因素按重要程度排序，由重到輕依次為氣象預警準確及時、預警發布渠道暢通、政府應急工作組織、氣象信息員隊伍素質、相關部門聯動配合、公眾防災減災意識、公眾避險自救能力。社會公眾對地質災害氣象服務的重要程度排序依次是天氣預報準確率、預警發布的及時性和預警發布的覆蓋率，其中預警發布的覆蓋率占82%；93%的人希望獲取地質災害相關氣象預警。

2.2氣象服務滿意程度調查在調查當地地質災害防治氣象服務滿意度中，擬定了滿意、比較滿意、一般、不太滿意、不滿意共5個檔供專家選擇，結果表明（圖3），來自國土資源部門、相關政府部門、基層工作者和社會公眾的58位專家對目前地質災害防治監測預警氣象服務滿意度較高，達69%，基本滿意率達19%，另外，有12%的專家認為一般，沒有不滿意記錄。