互聯網時代改進和完善黨管媒體的方法研究

郝彤　王麗波

媒體是黨和人民的喉舌。黨管媒體，是黨在長期實踐中形成的根本原則，是中國特色社會主義制度的重要方面，關系黨的執政地位，關系事業的興衰成敗，任何時候都不能動搖?；ヂ摼W時代，媒體格局和輿論生態發生了深刻變化，主流媒體的傳播力公信力影響力正面臨著越來越大的挑戰。本課題旨在研究和探討如何在互聯網背景下改進和完善黨管媒體，為各級黨委政府在復雜多樣的輿論環境中掌握話語權、贏得主動權提供參考。

一、互聯網時代黨管媒體的重要性和緊迫性

黨管新聞媒體原則是我們黨新聞工作的優良傳統，在我國革命、建設和改革各個時期都發揮了重要作用。尤其在當下媒體格局變化，輿論生態演變的新形勢下，更要堅持黨管新聞媒體的原則不動搖。

（一）互聯網時代堅持黨管媒體是堅持黨的領導的基本原則

黨管媒體、黨管輿論，如同黨管軍隊、黨管槍桿子，是堅持黨的領導不可動搖的基本原則，尤其是在互聯網背景下，只能加強、不能放松。放棄了對新興媒體的管理，就等于放棄了互聯網上的輿論陣地。蘇聯解體、東歐社會主義國家劇變、北非顏色革命等，都與放棄了對媒體的管理、丟失了輿論陣地密不可分。而伊朗“綠色革命”網上駁火交戰、“推特革命”推翻摩爾多瓦共產黨人、緬甸“藏紅花革命”中的“glite革命”等等，都是以互聯網為重要渠道，以網絡工具聚合發展到現實中的政變。這些教訓令人警醒，如果對網絡輿論聽之任之、漠然視之，必將引發嚴重的后果。

（二）互聯網時代堅持黨管媒體是把握正確輿論導向的必然要求

“輿論導向正確，利黨利國利民；輿論導向錯誤，誤黨誤國誤民?！泵鎸ι鐣D型期各種深層次社會矛盾的日益凸顯，輿論環境，特別是網絡輿論環境變得更為復雜。應該看到，我國社會的主流是積極向上的，正面宣傳猶如陽光和空氣，得到的時候不覺得它的存在，失去了才會感慨它的寶貴。只有堅持黨管媒體原則，始終堅持正面宣傳引導，才能維護好我們來之不易的穩定發展大局，才能在發展中解決好人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾。

（三）互聯網時代堅持黨管媒體是各級政府和黨政干部的政治責任

據統計，當前中國80%的熱點問題是從網上爆發的，而幾乎100%的熱點問題都有網絡媒體參與。在傳播技術高度發達的今天，我們已經生活在一個高度媒介化的透明社會。網絡已經成為公民表達民意的重要渠道，新興媒體已經成為影響輿論的主要力量之一。各級政府和黨政干部如果漠視網絡媒體，不懂傳播規律，就不能適應新形勢下黨管媒體的要求。勇于面對、敢于擔當是每名黨員干部，特別是領導干部必備的政治品格，更應當成為做好意識形態領域工作應有的工作態度。

二、互聯網時代黨管媒體面臨的機遇與挑戰

網絡信息已成為人們最主要的信息來源，為信息的傳播提供了新的平臺，擴展了空間，同時，我們也應清醒地認識到，媒體的格局和輿論生態正在發生深刻的變化，主流媒體傳播力公信力影響力正面臨著越來越嚴峻的挑戰。

（一）面臨的機遇

1.各級黨委政府的日益重視為互聯網時代改進和完善黨管媒體提供了堅強的政治保障。近年來，從中央到地方，各級黨委政府對于運用網絡手段加強媒體管理已逐漸成為共識，并引起了高度重視。各地都先后成立了互聯網管理機構，建立了黨委宣傳部牽頭，統籌協調各有關單位聯動的網絡輿情快速反應機制，為加強互聯網管理提供了堅強的政治保障。

2.加強新興媒體管理的探索實踐為互聯網時代改進和完善黨管媒體打下了堅實的工作基礎。通過推行黨政微博、開通短信互動平臺和黨務政務網絡平臺等，建立完善了組織領導機制、網民意見反饋機制、網絡輿情監測隊伍和應對機制、工作考核和責任追究機制等，探索建立了由新聞發言人領銜的正面網評工作新機制，為加強新興媒體管理提供了良好的工作基礎。

3.大規模的網民為互聯網時代改進和完善黨管媒體提供了龐大的群眾基礎。隨著城鄉居民生活水平和受教育程度提高，以及網絡表達訴求平臺的拓展，網民上網不再停留在瀏覽信息、商務交流、交友聊天、娛樂休閑的層面上，越來越多的人利用論壇、貼吧、博客、社交網站、微博等平臺，圍繞時政、民生和社會現象發表看法、建言獻策、表達訴求，特別是與百姓利益密切相關的經濟類話題大幅度增加。在各類言論中，不少意見推動了各級黨政機關關注民生、改進工作。同時，廣大網民也迫切希望各級政府能夠推動網絡文化繁榮發展、維護良好的網絡秩序，使互聯網能真正成為獲取信息的良好平臺，這些都為加強新興媒體提供了客觀需要和現實機遇，也是互聯網時代堅持黨管媒體的強大動力。

（二）嚴峻的挑戰

1.鞏固和發展各民族團結進步大好局面的外部干擾日漸增多，如何在復雜的國際環境中堅定全國各族人民的道路自信、理論自信、制度自信，對黨管媒體提出了新的更高要求。我國是一個多民族國家，民族問題往往與經濟、政治、文化、社會等方面因素相互交織，具有長期性、復雜性、敏感性等特點。從國際看，民族問題已經成為世界動蕩不安的重要原因，也是影響國際社會政治格局的重要因素。

2.我國深化改革、實現中華民族偉大復興進入關鍵時期，如何統一思想凝聚共識，做好社會熱點難點的輿論引導，對黨管媒體提出了新的更高要求。隨著社會結構深刻變動、利益格局深刻調整，經濟社會發展中各種深層次矛盾凸顯，短期問題和長期問題并存，結構性問題和體制性問題并存。特別是我國正處在改革深化、經濟轉軌、社會轉型加速期，工業化、城鎮化和經濟結構調整的加速，社會組織形式、就業結構、社會結構變革的加快，貧富差距、利益沖突、貪污腐敗、不正之風等社會矛盾和問題較為集中并日益復雜，群體性事件時有發生。這些都會影響群眾的思想，容易造成思想困惑、心理失衡、情緒波動，甚至引發極端行為。

3.面對媒體迅猛發展、快速擴張的新形勢，如何規范管理新聞傳播秩序，對黨管媒體提出了新的更高要求?，F階段我國媒體的數量規模、業態種類、運營方式都發生了巨大變化。從媒體格局看，既有黨委政府及部門主管主辦的媒體，也有企業、社團主辦的媒體，既有傳統的報紙期刊、廣播電視，也有新興的互聯網站、移動終端，既有嚴肅權威的主流媒體，也有生活類、娛樂類媒體；從人員構成看，在媒體快速發展、用人方式變化的情況下，80后、90后占聘用人員的比重越來越高，還出現了不少新聞線人、自由撰稿人，等等，隊伍素質參差不齊：從傳播方式看，新媒體新業態的快速發展特別是微博客的廣泛應用，改變傳統的采、編、發等方式，極大地沖擊若現有的傳播秩序。

4.現代傳播技術迅猛發展，如何加強對網絡的建設和管理、主動掌握網絡輿論引導權，對黨管媒體提出了新的更高要求?；ヂ摼W、手機等新興媒體已經成為最大的“民意集散地”和“民間輿論場”，媒體和輿論格局深刻改變。特別是隨著微博客、移動互聯網、微信等的發展應用，從根本上改變了原有的傳播秩序和輿論格局，“全民媒體”的特征更加突顯，為各種不良信息傳播蔓延提供了新渠道。網絡色情信息、低俗內容時有出現，對人們特別是廣大青少年思想行為產生不良影響。

三、互聯網時代改進和完善黨管媒體的對策建議

黨管媒體，要認真貫徹黨中央“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”的互聯網管理方針，一手抓發展，一手抓管理，為推進科學發展、促進社會和諧凝聚強大的網絡正能量。

（一）堅持原則，增強黨管媒體的責任感使命感

目前，我國媒體的數量規模、業態種類、所有制結構、運營方式、人員構成等都發生了很大改變，報紙、刊物、電臺、電視臺、互聯網手機新興媒體等形成了一個立體化、多層面、復雜化的輿論場。這需要我們從關系黨的執政地位和興衰成敗的高度，充分認識到在互聯網背景下堅持黨管媒體原則不能變的重要性和緊迫性，嚴格執行黨的政治紀律和新聞宣傳紀律，在重大原則問題上旗幟鮮明、是非分明。各級黨委政府和黨員領導干部，要善于學習互聯網知識、了解網絡輿情傳播規律，面對負面輿論不能畏手畏腳，要亮明立場，堅持原則，敢抓敢管，真正負起意識形態領域工作的政治責任和管理責任，確保媒體在政治上與黨同心同德，始終保持清醒的政治頭腦和政治定力，有堅定的政治信仰、政治立場、政治方向。任何新聞媒體包括網絡媒體，都要堅持正確的輿論導向，不能自作主張、自行其是，要從政治上、內容上、技術上等各個方面把好關口，不給錯誤思想言論提供傳播渠道，決不能被虛假新聞、謠言危言、負面消息所左右，也不能讓這些消息泛濫傳播。

（二）完善機制，構建大輿論引導管控工作新格局

1.加強新聞閱評工作。整合已有報刊、廣電、圖書和網絡，實行專業力量與社會力量相結合，建立數量足夠、分工明確、業務熟練、反應迅速的新聞輿情審聽審看審讀專門隊伍，并常態化運轉，實現對廣播電視、報紙、刊物、網絡、微博、手機報等傳統媒體和新興媒體的全天候全覆蓋，切實做到知在始發之時，控在萌芽狀態，化解在未熱之際。

2.建立輿情引導機制。建立輿情監測預警機制，依靠軟件技術與人工投入相結合的方式，對海量信息進行瀏覽與匯集，從中提取有價值的輿情信息。特別要密切關注論壇社區、博客播客、即時通信、社交網站、手機視頻等；建立輿情分析研判機制，對收集到的輿情展開深度的分析與解讀，在對涉事事件分析的基礎上，給出事件應對的策略和建議；建立突發事件應急反應機制，對突發輿情事件，政府部門要積極主動，快速判斷并果斷決策，及時發布權威信息，控制謠言和不實信息的產生，合理合法地堅守住輿論的主陣地。

3.完善新聞發布工作。完善新聞發言人制度，逐步推廣網絡發言人制度，加強重大信息網上發布，有效引導輿論走向。

（三）改進方式，提高主流媒體傳播力公信力影響力

1.找準定位提升自身品位。受新興媒體的沖擊，傳統主流媒體的受眾和話語權不斷流失，傳統主流媒體時效性、互動性明顯不及新興媒體，特別是傳統媒體報道會議和領導活動多，群眾感興趣的內容少。但是，當網上輿論熱點出現時，大多數人還是把目光投向主流媒體。主流媒體應充分發揮聯系黨委政府、新聞采集制作能力強、管理規范、業務素養精湛等獨特優勢，及時發布權威信息，勇于承擔媒體責任，更有效地在大眾中傳遞正能量，不隨波逐流，在理性表達、觀點競爭中保持自身的權威地位，努力提升自身品位。

2.改進文風貼近受眾需求。貼近受眾最主要的就是要增強親和力和吸引力，用“人性化表達+群眾化語言”多關注老百姓的事，多說廣大受眾想聽、愿意聽、需要聽、應該聽的話，并能與受眾真誠對話和互動，贏得受眾的信任和支持，在拉近與受眾距離的過程中不斷壯大受眾群體。

3.改革創新運用新技術。要適應受眾需求多元分化趨勢，充分運用新的傳播手段，優化信息發布流程，使受眾能更快速、全面、真實、準確地掌握第一手新聞信息。積極開發、利用移動終端，按照移動新媒體的特點調整傳播策略，給受眾更便捷生動的閱讀體驗。加快與新媒體的融合，通過原創性采制、邏輯性鏈接、多媒體集成、全方位展現，實現傳播效果最大化，努力提高吸引力影響力。

（四）依法管理，切實加強互聯網管理

1.加強正面宣傳引導。堅持網上正面宣傳為主的方針，用現實中鮮活的先進典型事跡弘揚社會風尚，把正確的聲音做大唱響。組織有關專家、學者對群眾普遍關注的熱點難點問題進行針對性闡釋，做好輿論引導和社會心理調節工作，努力舒緩各種社會矛盾，理順群眾情緒，使負面情緒減少到最低程度或轉變為正面情緒。

2.加強網絡管理。宣傳、通信、公安等部門要各司其職、各負其責，突出抓好重點環節，尤其是依法加強對手機、網站、網吧、微博客的管理，協調公安、通信管理等部門進行技術聯合和業務對接，加強與國內重點網站的聯系與溝通，建立推進網絡實名制的協作機制和技術平臺。加快網站從業人員資質認證體系建設，推行持證上崗制度，認真落實各項管理措施，規范網上信息的傳播秩序。

3.發展健康向上的網絡文化。制定促進網絡文化發展的規劃，加快文化信息資源的開發利用，加強網絡文化重點項目建設，組織實施一批有特色的文化信息系統工程項目，鼓勵網絡文化創意產業發展，以實際政策扶植、培育并打造一批網絡文化品牌。鼓勵網民積極創作格調健康的網絡文化產品，讓社會主義核心價值體系、人類先進的思想文化成為網上的主旋律。繼續開展互聯網手機傳播淫穢色情和低俗信息專項整治行動，組織文明網站創建活動，發揮互聯網協會的作用，凈化網絡文化環境。

（五）善用網絡，占領網上主陣地

1.推動政府上網。各級黨委政府和各級領導干部面對網民和公眾，要樹立開放的思維，與網民平等對話、民主討論。加快運用新興網絡互動載體，建立相應的工作機制，建立網絡發言人制度，督促各級黨委政府開通政務微博，鼓勵機關事業單位干部職工利用微博等形式與群眾在網上交流互動，逐步建成系統化的網絡問政平臺。

2.主動回應網民關切。善于運用網上BBS、社交網站、微博客、手機短信和即時通信工具等各種網絡傳播手段，積極引導網上熱點，及時掌握網絡輿情動態。要學會與網民直接溝通，特別是對網民熱切關切的事件、群體性事件、負面新聞事件時，不能漠然視之，更不能有意回避，必須進行耐心細致的說明和解釋，化解網民的誤解和不滿情緒。

3.設置議題引導輿論。黨政部門和黨政干部可以根據自己對地方資源和地方文化的了解，以及在某些網絡輿情事件中與網友互動培養出的信任，挖掘網民參與性高的議題，變被動為主動。在引導過程中注重理性引導和情感引導相結合，打動感染網民情感，使之產生認同與共鳴。

（六）強化責任，全方位加強媒體管理

1.加強隊伍建設。加強領導班子和干部隊伍建設，確保把人管住，把關鍵崗位管好。嚴格落實采編流程管理，加強稿件、節目的審核把關，嚴格落實責任追究。進一步加強新聞隊伍教育培訓力度，加強新聞從業人員的馬克思主義新聞觀教育、國情教育、法制教育，切實提高編輯記者的政治素養和業務水平。著力培養媒體從業人員的科學理性精神，在熱點事件報道中始終堅持科學嚴謹求實的態度，深入調查采訪，最大限度探尋事實真相、回應社會關切，幫助公眾辨真偽、明是非。

2，加強全黨全社會媒介素養教育。提高各級黨委政府、各級領導干部對媒體的駕馭能力，做到善待媒體、善管媒體。同時要提高受眾媒介素養，自覺抵制負面不良信息，促進媒體提升報道水平，共同營造健康的輿論環境。

3.加強自律，開展社會監督。強化媒體自我約束意識，提高行業內部規范水平。新聞媒體對虛假失實、放棄社會責任、喪失新聞倫理等現象，要及時反思、及時糾正。同時要堅持開門辦報、開門辦臺、開門辦網，充分發揮社會力量的監督作用，廣泛聽取群眾意見，改進報道工作。

該文為寧夏回族自治區2013年社科規劃項目“網絡演進中的社會管理研究”成果之一，項目批號為13NX BXW02。

（作者單位：中共寧夏回族自治區黨委講師團

中共寧夏回族自治區黨委宣傳部）