擴大基層民主與我國政治體制改革

丁宇

[摘 要]黨的十八大報告指出要不斷加強基層民主制度的建設，以擴大有序參與、強化權力監督為重點。擴大基層民主與我國政治體制改革的性質相一致，擴大基層民主是發展社會主義民主的基礎性工作，也是深化我國政治體制改革的必由之路。擴大基層民主是我國政治體制改革的關鍵，使更廣泛的群眾能夠參與到權力配置、運行的過程中來，影響和控制權力合理為民所用，避免我國政治體制中權力過分集中的弊端。

[關鍵詞]基層民主；政治體制改革；深化

[中圖分類號]D621 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）01 — 0021 — 02

一、擴大基層民主與我國政治體制改革的性質相一致

黨的十八大報告指出要不斷地加強基層民主制度的建設，“以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利”。〔1〕我國的基層民主制度是基層群眾自治的組織形式以及運作的方式，它是社會主義民主制度的一個重要的組成部分，人民群眾以此行使其民主權利、參與管理社會事務和國家事務。擴大基層民主是發展社會主義民主的基礎性工作，也是深化我國社會主義政治體制改革的必由之路。政治體制的改革是圍繞公共權力資源的優化配置和運行方式的合理調整來實現的，將不斷為“社會主義政治制度增添生機和活力，是社會主義政治制度強身健體的工程”〔2〕。而擴大基層民主，正是這一工程的重要基石，沒有基層民主的擴大和發展，就不會有政治體制改革的不斷深化和廣泛性。擴大基層民主是對代議制的民主模式的有益補充和完善發展，能有力地促進更多的人民群眾參與到政治生活中來。同時，也要求權力行使者在運用權力的整個過程中更加地關注最廣泛的人民群眾的思想與意志。擴大基層民主需要避免古典直接民主和代議制民主的不足，逐步地實現群眾參與價值的最大化，使宏觀代議制民主更為良好地運行，體現其對社會治理的高效性以及優質性，這正是我國政治體制改革的內在要求。

擴大基層民主本身就是政治體制改革的目標和具體內容。“我們各種政治制度的改革的總方向，都是為了發揚和保證黨內民主，發揚和保證人民民主。”〔3〕我國的政治體制改革是為了興利除弊，絕不是搞西方的議會制、多黨制，是社會主義政治制度的自我發展和不斷完善，實現民主參與在科學規范條件下的制度化、程序化。必須堅持正確的政治方向，保障人民當家作主的根本權益，不斷增強社會發展活力，有力調動群眾參與經濟社會發展管理的積極性、主動性，這是不斷發展和完善民主制度，擴大基層民主的目標，也是我國政治體制改革的方向。

二、擴大基層民主是我國政治體制改革的關鍵

我國改革的總設計師鄧小平同志曾經指出我國政治體制方面需要革除的主要弊端，“就是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象”〔4〕。黨的組織領導在有些地方往往因官僚主義而變為個人領導，本應是群言堂卻異化為一言堂，個人權利的范圍超過了國家政治制度和法律規范賦予的界限。另一方面，權力過分集中于個人，也造成掌握權力者負擔過于沉重，實際管理者權力真空化，這必然導致決策與實踐在一定程度上的脫節。剖析其深刻原因，一是我國千百年來專制歷史傳統的文化慣性使然，二是共產國際年代實行的個人高度集權式的領導體制。鄧小平同志指出政治體制的弊端產生的總根源是權力過分集中。著名學者高放先生曾言，權力應該要有民主基礎上的集中，集中必須服務于民主，“沒有不集中的民主，卻有不民主的集中”〔5〕。黨員領導干部如果高高在上，獨斷專行，違背群眾路線的原則，就會嚴重影響黨在人民群眾中的形象和威信。鄧小平同志在改革開放之初就明確指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。”〔6〕完善民主制度建設，擴大基層民主正是解決這一問題的重要途徑，對我國政治體制改革切實取得成效將起到關鍵性的作用。

政治體制改革的關鍵是擴大基層民主，是使國家權力社會化的過程，是更廣泛的群眾能夠參與到權力配置、運行的過程中來，影響和控制權力合理為民所用。“通往更平等的進步只能靠對權力的制度控制來保證”〔7〕，而擴大基層民主就是最佳的制衡方法，使權力的公共性得以始終體現。擴大基層民主，群眾通過與政府部門的信息溝通、意見反饋、共同研究的方式，在諸如立法、制定公共政策、治理公眾事務時讓更多群眾參與到公共權力運行中來，讓權力決策更符合群眾現實生活中的自切身利益，保障群眾的知情權和發言權，實現權力在陽光下的運行，從而避免我國政治體制中權力過分集中的弊端。

三、擴大基層民主不斷深化政治體制改革

擴大基層民主，要建立和健全基層自治組織和民主管理機制，全面施行公開辦事制度，保障廣大群眾依法、依規直接參與管理社會公共事務，對國家公職人員實行廣泛且有效的民主監督。要完善村民自治制度，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。完善城市居民自治，通過有序管理達到文明和諧的狀態。要堅持和完善職工代表大會制度、企事業的民主管理制度。

在選舉制度上，候選人的產生、投票、監票、唱票、計票環節，要做到完全公開化、透明化，嚴厲懲處暗箱操作的行為。在選舉方法上要不斷地探索創新，如湖北隨州實行的群眾投信任票、黨員投選舉票的兩票制，增強了基層民主選舉的科學性和規范性，取得了良好的成效。在決策上，要在全國普遍建立基層重大事項民主決策的原則和具體實施方法。如遵循先黨內后黨外、先黨員后群眾的原則，由黨員形成議題、議案，由黨員和群眾代表共同討論、決議。要加快建立重大事項全過程的公示制度，建立決策前的分類別的隨機選取參與人員構成的聽證制度，建立多方參與，尤其是應有非利益相關的第三方參與的論證制度，明確決策后果承擔的責任制度。在管理上，堅持民主、公開、公平、公正的原則，管理細則應該充分體現民意，并積極引入民眾參與的管理。在管理工作中，要實現積極的溝通互動，及時發現問題、解決問題，因此，需要建立村民市民發表意見的平臺，如定期舉辦村民講壇、市民講壇、群眾座談會等。在監督上，要設立決策監督機制、執行監督機制和高效、有力的監督組織，及時、定期向社會公布監督報告。在農村擴大基層民主，重點是完善推選農村干部的制度，建立推行黨務、政務切實公開的制度和方法。在城市擴大基層民主，政府部門應簡政放權，積極為市民自治提供寬松環境，出臺市民自治的政策措施，建立廣泛的市民自治組織，理順與居民委員會、業主委員會、物業公司、政府管理部門的關系。企事業單位擴大基層民主，要加強職工代表大會的作用，改革民主管理制度，健全群眾對干部的選舉和評價制度。

人民民主不斷擴大，需要“民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創造性進一步發揮”〔8〕。擴大基層民主，能夠最直接、最有效地落實人民當家作主的權益，這是符合我國國情的民主政治發展路徑，是社會主義民主政治的必然要求，對建設社會主義政治文明具有重要意義，也必將從政治領域推動經濟、文化等領域的改革和發展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2012-11-18，（01）.

〔2〕虞崇勝.對我國政治體制改革性質的再認識〔J〕.探索，2010，（03）.

〔3〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1983：332.

〔4〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕. 北京：人民出版社，1983：287.

〔5〕高放.改革開放以來中國政治體制改革的回顧與展望〔J〕.理論探討，2010，（01）.

〔6〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：368.

〔7〕卡爾·波普爾.開放社會及其敵人（第2卷）〔M〕.北京：中國社會科學出版社，2007：257.

〔8〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2012-11-18（01）.

〔責任編輯：張 港〕