淺析縣級環境監測工作的現狀及對策

賈本川

摘 要：隨著經濟社會的發展，縣級環境監測工作越來越重要。本文分析了當前縣級環境監測工作的現狀和實際困難，提出了強化縣級環境監測工作的具體措施。

關鍵詞：環境監測；問題；對策

中圖分類號：B845.65 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-01-0176-01

一、引言

環境監測就是運用現代科學技術方法測取、運用環境質量數據資料的科學活動，是用科學的方法監視和檢測反映環境質量及其變化趨勢的各種數據的過程[1]。環境監測是環境保護和環境管理的重要手段之一，為環境精細化管理提供最基礎的數據支持。環境監測工作在縣域經濟、社會建設中所起的作用已越來越重要，成為環境保護事業跨越式發展的前提和保證。我國的縣級環境監測是整個環境監測體系的第四級，也是最基層的一環，承擔著環境質量監測、污染源監督性監測、突發環境污染事件應急監測重要任務，為環境狀況調查和評價等環境管理活動提供監測數據支持[2]。

二、環境監測的作用

環境監測是環境保護必不可少的基礎性工作，對社會經濟發展具有重大的意義[3]。

（一）環境監測為縣城建設提供科學依據。環境監測能為縣城布局和建設提供科學依據。只有根據不同環境條件，不同季節的環境監測數據，才能合理規劃城市功能。可以說，沒有準確的監測數據，就不可能有城市建設的和諧發展。

（二）環境監測為企業發展提供真實數據。環境監測可為企業發展提供最真實的數據，促進企業改進生產工藝，調整產業結構，淘汰落后產能，提高資源利用率，減少污染物排放，從而創造更大的經濟效益和社會效益。

（三）環境監測為群眾健康生活提供保障標準。環境監測另一作用是對人工合成化學品致病性、致癌性、致畸性等進行鑒定和監測，為人民群眾健康生活提供標準。如機動車排放有害廢氣指標；室內裝飾、裝潢后各種有害物質含量指標等都需要進行科學測定。

（四）環境監測是科學研究的重要組成部分。農業規劃中農業環境現狀調查、環境預測和環境容量研究中的污染源調查、節能科研中的環境監測、工藝改革及新產品研制中的環境監測等都是環境監測在科學研究中的具體應用。所以說環境監測對推動科學研究、經濟發展具有十分重大的意義。

三、存在的問題

（一）縣級環境監測體制未理順。現行體制既不利于縣級環境監測工作健康發展，也不利于縣級監測站的壯大。一方面，不少縣級監測管理和監測技術根本未分離，環境監測管理沒有得到加強；另一方面，環保系統內部關系還未理順，環境監測站沒有自主權，受外界影響大，嚴重影響環境監測報告公正性、科學性、權威性。

（二）縣級監測站監測經費不足。近年來，縣級環境監測站的日常工作量日益劇增，各種儀器更新換代快，維修費用及人員工資補貼等都大幅上揚，使縣級監測站財政不堪重負。西部很多縣級監測站連基本的運行經費都難以保證，創新和拓展更是力不從心，遠遠不能滿足環境管理的需要。

（三）環境監測站發展不平衡。由于我國社會經濟發展水平不平衡，地方政府和環保部門對縣級監測站工作認知度不同，導致我國縣級監測站發展極不平衡。特別是中西部與東部沿海地區，無論在人力還是技術方面都有很大的差距。

（四）環境監測站在技術、人員上有待進一步加強。環境監測是一項技術性較高的工作，部分縣級監測站技術人員不能適應監測工作的要求。同時，許多縣級財政困難，硬性壓縮事業單位人員編制，使本來就工作繁重、人員偏少的縣級監測站雪上加霜，無法承擔日益繁重的工作任務。

四、對策建議

（一）改革現行管理模式。實行環境監測垂直管理，包括人事任命權和人員考錄權等，使縣級監測站成為獨立法人單位。這樣有利于減少外部對監測工作的干擾，實現管理指揮監測，監測服務管理，大大提高環境監測數據的可靠性和可信度，從而更好地提供公正、及時的環境監測服務。

（二）加大經費資金投入。在加大縣級財政投入的同時，上級環保部門需根據地域環境特征和污染重點，下拔專項經費，配備儀器設備，保證轄區環境質量監測和污染源監督監測開展。此外，還可按照國家相關規定開展建設項目驗收監測。多措并舉、多管齊下，使縣級監測站走出困境，提高監測工作水平和環境監測數據質量。

（三）強化綜合能力建設。按照全國環境監測站建設標準的規定要求，嚴格規范建設標準和程序，快速推進縣級監測站標準化建設[4]，進一步縮小地區環境監測差距，使縣級監測技術上、監測規模上都得到全面加強，從而提升縣級監測站綜合能力。

（四）加強人才隊伍建設。一方面，全面實行縣級監測站新錄用人員考試制度，讓真正熱愛環境監測工作，又懂業務技術的人加入到縣級監測站。另一方面，對現有技術人員加強業務培訓，逐步提高他們的技術水平。此外，增加監測人員勞動收入，拉開監測人員和管理人員的補貼差距，從而激發廣大縣級監測人員勞動熱情和自信心。

參考文獻：

[1]奚旦立。環境監測[M].北京：高等教育出版社，1994.

[2]國家環境保護總局.環境監測管理辦法，2007，第（39）號.

[3]劉青松。環境監測[M].北京：中國環境科學出版社，2003.

[4]《環境監測站建設標準（試行）》