發達國家蔬菜質量安全體系建設經驗啟示

楊英茹等

摘要 對發達國家蔬菜質量安全體系建設現狀進行了分析，在總結其基本特征的基礎上，從管理體系、法律法規和標準體系、信息不對稱、政策支持和資金投入、全程控制、政府監管和社會監督等方面提出了促進蔬菜質量安全體系建設的啟示。

關鍵詞 發達國家；蔬菜；質量安全體系

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）13-04135-02

Abstract The construction status of vegetable quality safety system in developed countries were analyzed， on the basis of summarizing the basic features， the inspiration for promoting vegetable quality safety system construction was put forward from aspects of management system， laws and regulations and standard system， information asymmetry， policy support， capital input， entire control， government and society supervision.

Key words Developed countries； Vegetable； Quality safety system

我國是世界上最大的蔬菜生產國和消費國，蔬菜產業已成為我國農業和農村經濟的支柱產業。伴隨著蔬菜產品消費量的穩定增加，一些蔬菜生產中農藥、激素、化學毒素、生物污染等有害物質殘留超標事件也不斷造成安全事故，蔬菜質量安全問題已經成影響國民經濟和社會穩定的大問題。因此，有必要借鑒先進的蔬菜質量安全體系建設經驗，從而為蔬菜產品質量安全提供可靠保障。

1 發達國家蔬菜質量安全體系建設現狀

1.1 法律法規體系現狀

歐盟委員會先后發表了“食品法律綠皮書”和“食品安全白皮書”[1]，歐盟已經制定了 13 類 173個有關食品安全的法規標準[2]。美國關于蔬菜質量安全的法律法規非常多，涉及到蔬菜生產、銷售各個環節。此外，還有許多雖然不直接規定蔬菜質量安全領域，但是對指定蔬菜質量安全法律法規都起著決定作用。日本的立法主要有《食品衛生法》、《出口農產品管理法》、《農林產品品質規格和正確標識法》等，并且日本政府為了給標準體系、檢測體系提供法律依據，還制定并實施了大量的配套規章制度[3]。

1.2 標準體系現狀

蔬菜產品質量標準是衡量蔬菜產品是否符合安全性的尺度[4]。美國在標準體系方面比較完善，主要也是三部分：國家標準、行業標準、企業標準。美國政府制定的《聯邦法規法典》中關于農產品標準有352個，涉及到蔬菜的各種等級標準有160個[5]。美國還積極參與國際蔬菜質量標準的制定，使本國蔬菜質量標準對國際市場造成影響，從而避免本國蔬菜出口遭遇貿易壁壘的限制。歐盟各個國家實行的標準主要包括歐盟指令和自愿選擇的技術標準兩個層面，覆蓋面非常廣泛。

1.3 檢測體系現狀

歐盟各成員國主要依據歐盟食品安全法令和各個國家的法律法規規定組建了本國專業性和綜合性的檢測機構，其中丹麥就有38個檢測機構通過國家授權。日本政府指定農林水產消費技術服務中心負責全國47個都道府縣的蔬菜質量安全檢測工作，其主要機構分為7個分中心，在檢測的同時還負責辦理認證產品的監督和受理消費者投訴。

1.4 認證體系現狀

蔬菜質量安全認證有助于使蔬菜生產者建立良好的信譽，也有助于減少社會重復檢測費用，促進企業健全質量安全管理體系[6]。歐盟各國非常重視從“源頭抓起”，抓“過程控制”。法國是“原產地名稱保護”標志的發源地，其農產品質量標志管理體系較為完善。韓國對認證機構的資質和認證質量由國立農產物品質管理院的品質部把關，如果認證結果不符合事實將撤銷認證機構的認證資格，并且認證工作不單單是政府行為，其中私人認證機構占8%，并且韓國還有專門法律法規體系來保障認證工作的嚴謹性和公正性[7]。

1.5 技術支撐體系現狀 農業發達國家特別是美國、澳大利亞、日本、加拿大等都非常重視科學技術在蔬菜質量安全體系建設中的保障作用[8]。美國為了提高技術對蔬菜質量安全的支撐作用，一方面組織蔬菜科研人員進行科學生產技術研究，解決技術領域前沿問題；另一方面組織相關專家對蔬菜生產進行技術指導，充分發揮科研人員的技術優勢。美國還定期組織并參加國際性會議，保持與國際組織的密切聯系，分享全世界最新的科技成果。

1.6 信息體系概況 美國、加拿大、歐盟、日本等在管理市場經濟的實踐中積累了豐富的質量安全信息體系建設經驗，在最大程度上減少、弱化了信息不對稱性問題[9]。發達國家在建立完善的信息體系方面主要涉及到蔬菜質量安全信息收集和發布、標簽制度、農產品質量安全相關的培訓和教育與風險交流等[10]。歐盟質量安全管理機構分析和利用的質量安全的重要信息非常多，因為其收集信息范圍涉及到歐盟各國乃至全世界，并隨時將信息公布于眾，強調質量安全信息的公開性和透明度，強調公眾參與。

2 發達國家蔬菜質量安全體系建設的特征

發達國家的蔬菜質量安全體系的建設與完善主要有兩個方面：一是都有一套高效精簡的管理體系；二是有嚴密的保障體系[11]。主要體現在：具有健全的法律法規體系、實用性強的標準體系、檢測體系健全完善和監管得力、重視認證工作和逐步國際化、有力的政策和科技及資金支持。

3 發達國家蔬菜質量安全體系建設的啟示

3.1 完善法律法規體系和標準體系是保障

蔬菜質量安全體系的有效運行關鍵是必須有與之相對應的完善的法律法規體系和質量安全標準體系。發達國家注重從源頭上控制蔬菜質量安全，制定的法律法規和質量標準種類多、涉及面廣、系統性強、可操作性強。我國蔬菜質量安全管理方面的法律法規及質量安全標準尚未健全，尤其是標準制訂不完整，不能滿足國內和國際貿易的需要。因此，應從增強蔬菜質量安全法律科學性和可操作性，完善質量安全的法律及標準責任制度，完善質量安全的監管機構和監管制度這幾個方面著手，進一步完善我國質量安全法律法規體系[12]。

3.2 緩解信息不對稱問題是根本

導致蔬菜質量安全水平的不高的根本就是信息不對稱造成的。據聯合國糧農組織對全世界120個國家進行了統計，至少已經有53個國家和地區，包括南美、非洲的一些國家和地區，都建立了較為完善的農產品市場信息服務體系[13]。當前，一定要充分發揮政府在蔬菜質量安全信息體系建設方面的主導作用，利用先進的網絡技術，加強信息網絡和信息庫建設，重視市場信息的收集、整理和發布，并制定相應的法規政策促進農業市場信息化發展，注重本地和外地、國內和國外市場的信息，建設質量安全信息共享系統，緩解信息不對稱給蔬菜質量安全帶來的壓力。同時，也可以為政府相關部門提供信息以支持合理決策，也提高了政府各部門蔬菜質量安全監管的能力。

3.3 政策支持和資金投入是基本條件

由于蔬菜質量安全信息帶有公益性特點，政策的支持和資金的投入就成為提高蔬菜質量安全水平的基本條件。無論是科研、教育、技術傳播、品種改良與繁育無一不是強有力的政策和資金保障才能取得成功。要想從根本上提高蔬菜質量安全水平，研發出優質高效抗病性強的品種，必須要有強有力的經費支持，才能為提高蔬菜質量安全水平創造良好的條件。

3.4 實行全程控制是核心

發達國家在政策層面，實行農業全面直接補貼；在法律法規層面，實行配套齊全的規章制度；在監管層面， 實行高效靈活的監管體系；在生產管理技術層面，實行規范有序的管理模式；在風險評估管理層面，實行科學的評估預警[14]。為了蔬菜質量安全水平，要實行全程控制，仔細分析從生產到消費的每個環節，要從抓好基地生產和投入品管理、產地認定和產品認證、市場流通中檢測和市場準入等多個方面開展，還要重視標準體系和國際接軌，在加強法律法規體系建設的前提下，依法開展蔬菜質量安全監管工作。推動“從農田到餐桌”的全程管理，加大質量安全監管力度，建立依法監管的長效機制[15]。

3.5 政府監管和社會監督是關鍵

政府具有壟斷性的強制力和公信力，可賦予市場主體說明義務，利用政府權威公布市場農產品質量安全信息[16]。發達國家都特別強調制度建設和管理過程的公開性和透明度，強調公眾參與。這樣一是為了避免人們身體健康免受危害，將蔬菜質量安全信息進行宣傳；二是通過公眾參與，利用公眾監督力量促使政府和生產經營者對蔬菜質量安全信息更加重視，也有助于信息交流緩解信息不對稱的影響。政府應該對質量安全管理要逐步一體化，進一步明確涉及農產品質量安全管理的各部門的職責，創新農產品質量安全監管體制機制，變現在的“多頭管理”為“一家為主、相關方參與”的管理方式[17]，從而不斷提高政府對蔬菜質量安全管理的效率。

參考文獻

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