能否打造環(huán)京低空航路？

張立鵬

近期，北京市及各個(gè)區(qū)縣相繼開展“十三五”規(guī)劃前期研究，通用航空作為北京新興的產(chǎn)業(yè)板塊再成研究熱點(diǎn)。

中國進(jìn)入航空時(shí)代

全球航空運(yùn)輸重心正向東亞轉(zhuǎn)移，亞太已經(jīng)是全球最大的航空市場，東北亞航空極競爭日趨激烈。

在此背景下，中國民航局提出民航強(qiáng)國的戰(zhàn)略構(gòu)想，力求大幅提高我國民航業(yè)的國際競爭力。國家“十二五”規(guī)劃提出，我國將新建機(jī)場82個(gè)，改擴(kuò)建101個(gè)，機(jī)場數(shù)量將達(dá)到257個(gè)，超越過去十年總和。2012年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》明確把包括通用航空在內(nèi)的民航業(yè)定為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，中國全面進(jìn)入航空時(shí)代。一幕幕機(jī)場、通用航空產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及航空城規(guī)劃建設(shè)的時(shí)代大戲正在中華大地上如火如荼般展開。

截至2014年5月，全國已經(jīng)有28個(gè)省、市、自治區(qū)的116個(gè)縣級(jí)以及縣級(jí)以上城市在規(guī)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)；同時(shí)，已經(jīng)有石家莊、鄭州、唐山、福州、貴州、南昌等57個(gè)城市依托50個(gè)機(jī)場規(guī)劃了58個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中，2013年3月，國務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，鄭州成為全國唯一一個(gè)國家級(jí)航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，它將以鄭汴新區(qū)和上街通用航空產(chǎn)業(yè)基地為主體，成為鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新板塊和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭。

通用航空更具“親民”優(yōu)勢(shì)

通用航空作為民用航空業(yè)的重要組成部分，對(duì)提升周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市智能管理，構(gòu)建立體交通、便利居民出行，促進(jìn)休閑旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展都具有重要意義。

盡管與運(yùn)輸航空、航天產(chǎn)業(yè)具有同樣高的投資拉動(dòng)效益（1：10），但相對(duì)而言，通用航空更具有“親民”的優(yōu)勢(shì)。不同于運(yùn)輸航空主要給大型機(jī)場和城市帶來高端要素集聚，通用航空對(duì)于促進(jìn)機(jī)場周邊地區(qū)的就業(yè)，特別是促進(jìn)中小型機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用。

從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，通用航空的發(fā)展，直接給中小城市和中小機(jī)場航空維修業(yè)、航空物流業(yè)及航空休閑帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。在中國通用航空的發(fā)展進(jìn)程中，地方政府將是推動(dòng)區(qū)域通用航空發(fā)展的主導(dǎo)力量與最大受益者，也與百姓生活的距離更近。

鑒于通用航空產(chǎn)業(yè)的良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和發(fā)展前景，全國各地開始發(fā)揮自身特色，加快布局通用航空產(chǎn)業(yè)，爭取在未來發(fā)展中占據(jù)行業(yè)制高點(diǎn)。

在全國范圍內(nèi)，廣東珠海航空產(chǎn)業(yè)園依托中國航空工業(yè)通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展飛機(jī)總裝、航空物流等業(yè)務(wù)，并以珠海國際航空航天博覽會(huì)增添城市名片；陜西渭南以蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園為核心開發(fā)建設(shè)“鹵陽湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)”，以通用航空制造與通用航空運(yùn)營服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特的鹽湖生態(tài)環(huán)境，打造航空主題體驗(yàn)旅游品牌；山東濱州大高通用航空城依托濱奧通航飛機(jī)基地建設(shè)集航空培訓(xùn)、飛機(jī)制造、飛機(jī)維修、通用航空運(yùn)營于一體的通用航空城。

隨著低空改革的不斷推進(jìn)，我國萬億級(jí)通用航空產(chǎn)業(yè)的巨大市場將逐步開啟。對(duì)此，地方政府所主導(dǎo)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣大民眾將迎來更多機(jī)會(huì)。全面深化改革和現(xiàn)代城市管理也將獲得新的動(dòng)力和支撐。

北京加快布局通航產(chǎn)業(yè)

首都北京于“十二五”時(shí)期正式開展通用航空產(chǎn)業(yè)布局。《北京市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011年-2020年）》提出，到2020年要把通航產(chǎn)業(yè)打造成為規(guī)模達(dá)到3000億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。《北京市“十二五”時(shí)期航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，結(jié)合中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，在高端通用航空飛行器整機(jī)制造領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，建成航空發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備與系統(tǒng)、通用航空等領(lǐng)域的一批高端研發(fā)中心。

在此背景下，目前，北京市相關(guān)區(qū)縣發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的熱情日益高漲：

平谷區(qū)的北京市通用航空產(chǎn)業(yè)基地正在加快建設(shè)，該基地也是北京市發(fā)改委、經(jīng)信委和科委三方聯(lián)合授牌的首家市級(jí)通用航空產(chǎn)業(yè)園，將重點(diǎn)發(fā)展中型直升機(jī)組裝和支線客機(jī)的區(qū)域通勤服務(wù)；

密云縣主要依托穆家峪機(jī)場、華彬天星公司、北航產(chǎn)業(yè)園發(fā)展輕型直升機(jī)的組裝、展銷和運(yùn)營服務(wù)；

順義區(qū)依托首都國際機(jī)場的影響力和輻射力，正在謀劃落地公務(wù)機(jī)及通用航空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展公務(wù)機(jī)運(yùn)營服務(wù)、通用航空器展銷與人員培訓(xùn)等；

昌平區(qū)依托定陵機(jī)場、北京通用航空產(chǎn)業(yè)園（與北航合建）以及為數(shù)眾多的通用航空企業(yè)（共有5家，占全北京市的1/5強(qiáng)），重點(diǎn)發(fā)展通用航空城市電力作業(yè)、十三陵空中觀光旅游及通航發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)等業(yè)務(wù)，其中，定陵機(jī)場是國內(nèi)首座專業(yè)電力作業(yè)直升機(jī)的機(jī)場，也是全市距離城區(qū)最近、最早頒發(fā)本場空域的通用航空機(jī)場；

延慶縣主要依托八達(dá)嶺機(jī)場和精功通航公司發(fā)展旅游觀光、空中攝影等各類通用航空服務(wù)。

此外，北京作為京津冀地區(qū)航空資源高地，正在依托首都國際機(jī)場、在建的北京新機(jī)場、謀劃建設(shè)的公務(wù)機(jī)機(jī)場，以及各類通用航空機(jī)場，加強(qiáng)與天津?yàn)I海、石家莊正定、唐山三女河等機(jī)場的協(xié)同分工。通過干支線運(yùn)輸機(jī)場、各類通用航空機(jī)場的合理布局和有序分工，將促進(jìn)相關(guān)航空點(diǎn)、航空產(chǎn)業(yè)園的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域交通一體化和航空產(chǎn)業(yè)一體化，進(jìn)而促進(jìn)京津冀區(qū)域一體化發(fā)展。

打造環(huán)京低空航路

經(jīng)過長期研究，我們認(rèn)為，對(duì)于京津冀地區(qū)，運(yùn)輸航空的發(fā)展格局是“孔雀東南飛”，并與京津冀機(jī)場群、城市群、港口群及各政策平臺(tái)聯(lián)動(dòng)；而通用航空的發(fā)展格局是“面向大西北”，立足北側(cè)莽莽燕山、西側(cè)巍巍太行，實(shí)現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)與社會(huì)事業(yè)并重。既要服務(wù)首都城市功能建設(shè)，又能開發(fā)京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)旅游資源，而且可以充分發(fā)揮通用航空本身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，向西北側(cè)人煙稀少的廣大內(nèi)陸腹地進(jìn)行拓展，促進(jìn)區(qū)域總體發(fā)展。

結(jié)合空域、區(qū)位、土地及地面交通等條件，建議新時(shí)期全市通用航空重點(diǎn)圍繞京東、京西北、京西南三大板塊進(jìn)行布局：京東以平谷、密云為核心，順義（通航產(chǎn)業(yè)基地）、懷柔（會(huì)都直升機(jī)點(diǎn)）為支撐，京西北以昌平、延慶為核心，京西南則以房山（尤其西南部地區(qū)）為核心。

其中，京西北地區(qū)更具綜合優(yōu)勢(shì)。昌平和延慶是目前全市僅有的兩個(gè)既有軍用機(jī)場又有通用機(jī)場的區(qū)縣，而且根據(jù)相關(guān)研究，昌平區(qū)、延慶縣在北京市各區(qū)縣發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)基地劃設(shè)可用空域的可行性中分別排名第二、三位（首位為平谷），空域條件良好。區(qū)位上承東啟西，連接燕山和太行山，背靠首都，面向冀北及蒙古高原，是首都及京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的中心地帶，所主要依賴的定陵機(jī)場和八達(dá)嶺機(jī)場距中心城區(qū)距離適中，可以向京津冀地區(qū)西、北部的廣大生態(tài)腹地進(jìn)行有效輻射。

以上述三大板塊為核心，結(jié)合首都地區(qū)的巨大山地休閑需求，強(qiáng)大的技術(shù)、金融與教育資源，京西北良好的生態(tài)環(huán)境資源，重點(diǎn)發(fā)展通用航空的各類運(yùn)營服務(wù)，著力培育山區(qū)縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在點(diǎn)狀發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣間聯(lián)動(dòng)，連點(diǎn)成線，以三大板塊為節(jié)點(diǎn)打造環(huán)京低空航路，并延伸至包括天津薊縣、冀北與冀西山區(qū)在內(nèi)的京津冀生態(tài)腹地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

目前，張家口的張北、保定的江城均在布局通用航空產(chǎn)業(yè)，未來完全可以實(shí)現(xiàn)京津冀跨省市的通用航空聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

此外，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)期通用航空發(fā)展與首都建設(shè)需求有效銜接，將區(qū)縣通航產(chǎn)業(yè)與北京市城市功能建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建空中應(yīng)急救援和城市綜合交通體系，支撐世界城市建設(shè)。而三大板塊作為全市乃至京津冀地區(qū)通用航空發(fā)展的空間載體，還應(yīng)注重與首都機(jī)場、北京新機(jī)場、各臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及航空產(chǎn)業(yè)園等其他航空經(jīng)濟(jì)板塊差異化發(fā)展，共同支撐首都航空功能構(gòu)建和完善。

最后，還要注重培育航空文化。縱觀美國、歐洲等航空強(qiáng)國的發(fā)展史，民眾基礎(chǔ)都發(fā)揮了不可替代的作用。通用航空正是培育一個(gè)國家航空文化的重要載體。京西、京北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)作為古老“北京（猿）人”和各種人文歷史的搖籃，完全有可能成為未來中國人航空文化的復(fù)興之地。

（作者單位：投資北京研究院）

小貼士

通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，涉及公務(wù)飛行、教學(xué)飛行、空中觀光、體育航空、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市生產(chǎn)、醫(yī)療救助、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域。通用航空與公共運(yùn)輸航空共同構(gòu)成民用航空的兩翼。

通用航空產(chǎn)業(yè)涉及的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈長，直接涉及投資、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，范疇可延伸到制造、維修、銷售、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。作為一個(gè)資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，通用航空產(chǎn)業(yè)科技含量高，比汽車工業(yè)所涉及的產(chǎn)業(yè)范圍要廣闊得多。從投資拉動(dòng)效應(yīng)來看，通用航空產(chǎn)業(yè)是1：10，遠(yuǎn)高于汽車產(chǎn)業(yè)的1：4。