檢察藍助力地方立法工作

呂亞南

基層立法聯系點揭牌儀式舉行

2020年4月21日，上海市人大常委會召開基層立法聯系點“擴點提質”工作推進會，上海市奉賢區人民檢察院作為第二批基層立法聯系點成功入選。

作為全市檢察系統唯一入選單位，奉賢區人民檢察院將基層立法聯系點工作與檢察工作相融合，積極融入檢察機關“司法為民”宗旨踐行，融入刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協調充分發展，融入檢察機關推進社會治理體系和治理能力現代化，融入自覺接受人大監督深化代表委員聯絡工作。

奉賢區人民檢察院充分利用自身專業優勢，在統籌區域內外資源的基礎上，廣聽民意，旨在打造“規范化、專業性、特色性”基層立法聯系點。

提高政治站位，加強基層立法聯系點工作組織領導

作為奉賢區第一家，也是全市檢察系統第一家基層立法聯系點，奉賢區人民檢察院黨組高度重視，成立了由孫軍檢察長擔任組長，分管領導擔任副組長，各部門負責人為成員的基層立法聯系點工作領導小組，形成全院協力共推的工作格局。領導小組下設辦公室，主要負責基層立法聯系點各項具體工作，同時由各部門推薦青年干部人選組建基層立法聯系點工作專班，在領導小組辦公室的統一調度下，協助落實立法聯系點相關工作。

圍繞聯系點建設和工作推進，奉賢區人民檢察院先后赴區人大法制委、市人大常委會法工委作匯報溝通，就工作思路及建立顧問單位、成員單位、專業人才庫、信息采集點等聽取指導意見。同時，走訪區司法局，南橋鎮、青村鎮人大交流溝通，對于能否吸納、合理利用區內現有資源做到心中有數。

為進一步細化、具體化基層立法聯系點工作規劃，孫軍檢察長主持召開專題工作會議，由政治部、辦公室、第六檢察部等負責人員參會。會上，圍繞“規范化、專業性、特色性”，就如何建設好聯系點、開展好聯系點工作集思廣益、出謀劃策。

健全工作機制，做實基層立法聯系點工作基礎保障

圍繞《上海市人大常委會基層立法聯系點工作規則》，在兼顧既要滿足聯系點的“基層屬性、立法屬性、聯通屬性”以及廣泛吸收民意民智的通用型功能，又要凸顯檢察機關專業特色的特殊型定位的基礎上，研究制定區院《關于推進基層立法聯系點工作的實施方案》。按照全過程記載、存查的要求，劃分臺賬管理類目，以年為時間單位分別建立電子和紙質臺賬，將基層立法聯系點工作開展過程中形成或產生的文字和影像資料按時間、類目逐一納入，便于相關工作的回顧、總結和完善。在院本部專設一個基層立法聯系點日常活動室，并擬借助原青村檢察室硬件設施和青村鎮優質的法治建設基礎設立基層立法聯系點（分部），以進一步拓展工作輻射面。

為統籌內外資源，突出智囊后盾作用，區院聘請區委政法委、區人大法制委、區監察委、區法院及部分在奉市屬高校為顧問單位，參考市人大常委會立法計劃安排，動態選擇相關委、局、行業協會和街鎮人大等為成員單位，為在相關領域立法意見征集或評估中采集到具代表性的專業意見和基層民意做好鋪墊。統籌區內司法隊伍資源，除將區院各業務部門領頭人納入人才庫之外，另協調法院、公安、司法、律工委按業務特長差別化要求推薦專業人才，形成優勢互補的人才庫隊伍，助力提升立法意見征集質量。在將區院各業務部門、東方美谷檢察室列為信息采集點的同時，委托公安分局，南橋、青村鎮人大，西渡街道人大工委各篩選若干有工作基礎優勢的派出所、村、居作為立法信息采集點，確保立法意見征集等工作延伸到社會“神經末梢”。

主動探索合作機制，擬借力區內已有關聯機制加強合作互動，借助各鎮、街道設立的“人大代表之家”“人大代表工作站”“人大代表接待點”等代表履職平臺，“自下而上”廣泛收集各類信息，從中篩選具有立法價值的民聲民意，為計劃編制、前期調研、立法評估、完善社會治理等厚植基層土壤;通過發放宣傳資料、組織社會宣講、傳播宣傳視頻等形式，將集中民智民意的立法成果“自上而下”暢達至基層人民群眾，營造法律法規實施的良好社會氛圍。

貼合專業性質，凸現基層立法聯系點工作檢察特色

融入檢察機關“司法為民”宗旨踐行，發揮控申檢察“司法為民”前沿窗口作用，結合接待受理群眾來信來訪，落實“群眾信訪件件有回復”工作，加強信訪訴求信息匯總梳理分析，主動監測匯集在檢察信訪環節的立法、司法、守法問題，順應服務保障優化法治化營商環境的形勢要求，在加強針對性司法保障的同時，關注民營企業發展面臨的涉及法律法規政策等層面的困境，用好來自東方美谷檢察室、企業聯盟平臺、區工商聯等渠道的涉企信息，及時歸集上報，為夯實“穩增長、保就業”的民生根基提供助力。

融入“四大檢察”全面協調充分發展，在刑事檢察、民事檢察、行政檢察、檢察公益訴訟工作推進中，依托刑事打擊，認罪認罰從寬制度落實，民事行政裁判監督，行政爭議實質性化解，生態環境和食品安全等領域的公益訴訟介入等辦案過程，敏銳捕捉事關政治安全、經濟安全、社會穩控、產權保障、私權保護、行政行權、民生安樂等方面的第一手信息，充分利用基層檢察機關工作優勢，為相關立法完備提供鮮活素材和專業意見。

融入檢察機關推進社會治理體系和治理能力現代化，積極主動將工作觸角向市域社會治理延伸，注重收集案件中反映的傾向性、趨勢性社會管理問題以及調研走訪中基層人民群眾反映的區域社會治理短板。在以檢察建議方式助推完善社會治理，參與共商共建共治活動的同時，利用相關調查分析研判成果，主動為立法計劃草案的制定和法律實施評估等建言獻策，推動更深層次的社會治理。依托社情民意收集渠道，廣泛聽取對檢察職能履行、檢察服務需求等方面的意見建議，反向審視自身檢察權運行質效，進一步改進檢察權運行監測機制，通過深化完善檢察治理積極作用于社會治理。

融入自覺接受人大監督深化代表委員聯絡工作，將開展基層立法聯系點工作作為強化接受人大監督意識，拓展與代表委員日常聯絡的新路徑。通過聽取討論審議檢察工作報告、專項工作報告，邀請觀摩檢察開放日、來院視察工作、參與公開聽證等監督聯絡方式，收集代表委員對區院司法等活動的意見建議。同時，按照市人大常委會立法調研工作部署，視法律法規草案內容涉及領域，區分代表委員行業分類，以網絡推送或邀請參加立法意見征集會等途徑，充分聽取代表委員對相關立法草案的意見建議，為代表委員參政議事搭建新平臺。

自授牌以來，區院先后就《上海市人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定（草案）》《上海市促進中小企業發展條例（修訂草案）》《中華人民共和國個人信息保護法（草案）》《上海市知識產權保護條例（草案）》《上海市非機動車安全管理條例（草案）》開展立法意見征集，共采集意見和建議76條，其中9條被部分采納。市人大常委會法工委領導至區院調研視察基層立法聯系點工作，充分肯定了區院發揮基層立法聯系點“傳聲筒”“直通車”的有效作用。

下階段，區院將圍繞《關于推進基層立法聯系點工作的實施方案》，進一步深化思想認識，強化責任擔當，根據市人大立法活動安排以及區人大要求，持續參與落實好“立法規劃、計劃編制、法規草案意見征集以及法規通過后實施評估”等環節的工作任務，積極發揮基層立法聯系點的應有作用，重點提升聯系點自身工作能力，圍繞市人大常委會關于基層立法聯系點工作要求，進一步加強學習培訓，加深對“立法全過程民主”的認識和理解，以強烈的責任感和使命感努力提升立法信息采集方面的籌劃、組織、調研等能力水平。同時，用好工作網絡資源，在構建好工作網絡、工作機制的基礎上，積極推進與顧問單位、成員單位、人才庫、立法信息采集點的工作互動，著力提高立法意見征集質量;積極落實會簽協議確定的工作內容，著力拓展基層立法聯系點工作外延，豐富工作成果。區院也會繼續發揮檢察職能優勢，立足專業機關型基層立法聯系點法賦職能定位，引導各業務部門發揮主觀能動性，提升工作敏感性，注重結合自身檢察辦案領域收集、反饋立法相關信息，從專業工作視角為完善立法、優化治理建言獻策。