重振絲綢之路經濟帶

海川

最大意義在于為中國經濟轉型打開一扇新的窗口

當許多人對“山間回蕩的聲聲駝鈴，大漠飄飛的裊裊孤煙”這如詩如畫的美景化為記憶之時，絲綢之路，這條古代中國重要的東西方貿易運輸大通道，在2013年被賦予新的戰略意義，正在開啟歐亞大陸合作與發展的新征程。

“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，為亞洲經濟與歐洲經濟一體化提供了一個新的思路和新的平臺，這對于在新的歷史時期相關國家和地區有效整合資源、提升經濟效率，以及保持經濟可持續發展，具有重要的戰略意義。

外交部歐亞司司長張漢暉認為，建設“絲綢之路經濟帶”是一個漸進過程。首先要通過基礎設施建設的一體化，為整個經濟發展的一體化打好基礎，其次要通過貿易與投資一體化而充分發揮出各國在經濟發展過程中的比較優勢，再次要通過金融制度安排一體化以降低金融風險，最后是通過體制與制度一體化而減少交易成本。

“絲綢之路”納入國家戰略

在2013年12月13日閉幕的中央經濟工作會議上，“絲綢之路經濟帶”首次被納入2014年工作任務。會議要求，推進絲綢之路經濟帶建設，抓緊制定戰略規劃，加強基礎設施互聯互通建設。

之前召開的十八屆三中全會，推進絲綢之路經濟帶建設赫然出現在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》文件中。兩次重量級會議都提及絲綢之路經濟帶，表明絲綢之路經濟帶建設已上升到國家戰略。

北京大學經濟學院教授曹和平表示，發展絲綢之路經濟帶，在中央經濟工作會議上被列為全年經濟工作任務之一，顯示該事項已經成為未來中國經濟發展的重要平衡點。“向西北開放、帶動西北國際貿易、通過西部崛起平衡國家經濟發展。”曹和平說，這是發展絲綢之路經濟帶的“一功三用”。

“建設絲綢之路經濟帶的最大意義在于為中國經濟轉型打開一扇新的窗口。通過建設絲綢之路經濟帶與中亞、歐洲等國家加深經貿合作，有助于中國建立‘以我為主的國際貿易和投資網絡。”中國社科院世界經濟與政治研究所研究員宋泓說。

據了解，國家相關部門正在抓緊制定“絲綢之路經濟帶”戰略規劃。2013年12月14日，國家發展改革委主任徐紹史、外交部部長王毅共同主持召開推進絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設座談會，聽取地方及有關部門對推進絲綢之路經濟帶建設的意見建議，明確下一步工作部署。

徐紹史要求進一步學習領會中央精神，齊心協力，加快研究推進這一戰略構想總體設計和框架方案的制定。相關省區市要密切配合，按照部署做好相關工作。王毅指出，推進建設過程中需要重點把握一些問題，推動早期收獲，形成示范效應，實現滾動發展。

在座談會上，有西北5省、西南4省市，以及東部5省參加。西北五省，包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。西南四省市包括重慶、四川、云南、廣西等。專家認為，這可能意味著絲綢之路經濟帶的范圍，以及海上絲綢之路戰略所轄省份，已經初步確定。

國內外因素使然

2100多年前，漢代張騫兩次出使西域，開辟了一條橫貫東西、連接歐亞的“古絲綢之路”。

絲綢之路是指起始于古都長安（今天的西安）連接亞洲、非洲和歐洲的古代路上商業貿易路線。它的最初作用是運輸中國古代出產的絲綢。當德國地理學家李希霍芬（Ferdinand Freiherr von Richthofen）19世紀70年代在其名著《中國》中最早將之命名為“絲綢之路”后，即被廣泛接受。

這條具有歷史意義的國際通道，為古代東西方之間經濟、政治、文化交流作出了重要貢獻。俱往矣，隨著唐代之后中國政治中心北移北京、經濟中心南移南方，絲綢之路沿線逐漸衰落。

上世紀90年代初，中國蘭新鐵路西段與哈薩克斯坦土西鐵路接軌，標志著東起連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋全線貫通。

隨著經濟全球化的快速發展，特別是中國經濟的騰飛，貿易和投資在古絲綢之路上再度活躍。中國與中亞國家、歐洲國家之間的往來不論在廣度還是深度上都有了空前發展。“絲綢之路”沿線國家已不滿足于僅僅建設交通運輸生命線，還要不斷擴展投資和加深沿線區域經貿合作，為這塊沃土注入“肥料”和“生機”，形成“絲綢之路經濟帶”。

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講，首次提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，引發國內外廣泛共鳴。習近平表示，要以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作，并為此提出“五通”舉措：加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通。這是古絲綢之路帶給我們的新靈感。

“絲綢之路經濟帶”的概念已經存在一段時間了，但由中國最高領導人在公開的國際場合正式提出，尚屬首次。目前，共建“絲綢之路經濟帶”正當其時。

絲綢之路經濟帶，東邊牽著活力四射的亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈。絲綢之路經濟帶輻射30多個國家，總人口30億人，市場規模和潛力獨一無二。沿線國家經濟互補性強，在交通、金融、能源、通信、農業、文化、旅游等領域開展互利共贏的合作潛力巨大，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。

然而這條大走廊在中國西部和中亞地區之間形成了一個“經濟凹陷帶”。這里雖然被稱為二十一世紀的戰略能源和資源基地，但該區域交通不便，自然環境較差，經濟發展水平與兩端的經濟圈存在巨大落差，整個區域存在“兩邊高，中間低”的現象。

中國現代國際關系研究院世界經濟所所長陳鳳英認為，交通的便利將進一步延伸至貿易、投資的增長。數據顯示，2012年中國與中亞五國的貿易額達到了459.4億美元，與1992年建交之初的4.6億美元相比，增長了近100倍。

改革開放30余年來，中國東部地區已分別形成珠三角、長三角、京津冀等發達經濟區，而西部地區既關系中國邊疆安全，也有著豐富的能源、礦產等資源，是國家重要的能源基地所在。雖經兩輪大開發，但戰略規劃依舊分散，開放力度不夠，發展層次較低，通過絲綢之路經濟帶可以將陜甘寧青新串起來，并與中亞、西亞、歐洲連接起來，無疑是大視野、大手筆。

如何重振絲綢之路

讓古老的絲綢之路再現輝煌的愿望是美好的，但這條經濟帶目前還存在一些風險和挑戰，個別國家政局不穩，基礎設施落后，投資貿易法規還不健全，特別是缺少一個涵蓋“絲綢之路經濟帶”的協調機制。

在國內，絲綢之路經濟帶應如何建設，也莫衷一是。如今，陜西省提出，“要把陜西打造為絲綢之路經濟帶橋頭堡和新起點”，正籌備申報首個內陸自貿區，西安誓做中心城市；新疆提出，“建設橋頭堡和當好排頭兵”，希望建立區域性國際金融中心；甘肅省準備申報泛中亞能源交易中心，蘭州提出，要做“核心節點城市”。此外，西安、蘭州、烏魯木齊不約而同提出，要在本地設立中亞使領館區，也都要在當地建設金融中心、物流中心和商貿中心。

盡管各地紛紛表態、造勢，拋出“橋頭堡”、“黃金段”、“自貿區”等概念，以求能在國家編制絲綢之路經濟帶的規劃中獲得最有利的地位，但對于具體的發展路徑和產業選擇，大都語焉不詳。

不過，古都西安認為這是一個千載難逢的重新崛起的大機遇，已先行一步。2013年11月，西安市委、市政府《關于加快建設絲綢之路經濟帶新起點的實施方案》正式出臺。

西安市確定五大重點任務，著力打造“一高地六中心”，努力把西安建成最具發展活力、最具創新能力、最具輻射帶動作用的絲綢之路經濟帶新起點。主要任務包括加快西安浐灞領事館區建設，開通國際班列，實現中國西部-歐洲西部公路對接，策劃設立“中亞·長安產業園”，打造歐亞金融大中心，打造“漢風古韻”絲路歷史文化旅游區等。

對于新疆來說，它與中亞國家相連，有近三十個口岸和兩千多公里邊境線。連續三屆亞歐博覽會的召開，吸引了越來越多的各國客商紛紛參展，新疆成為未來“絲綢之路經濟帶”上最具潛力和活力的地區，似乎水到渠成。

《福布斯》中文版《新疆再發現——開啟亞歐財富走廊》專刊曾撰文，將位于縱貫東西的312國道兩端的上海和新疆做了對比，認為在地緣、資源和政策三大優勢推動下，新疆這個中國面積最大的省區，很可能在未來十年到二十年的時間，續寫“上海神話”，成為中國經濟的一個新增長極。

中央新疆工作座談會后，新疆的GDP增速一直保持兩位數，尤其是2012年，在全國平均增速7.8%的現實下，新疆的“腳步”快于全國4.2個百分點。增速排位從2010年的全國第29位，躍居2012年第11位。

“新疆的區位優勢是不可替代的，無論哪個地區最終都要走新疆才能通往中亞、歐洲。”新疆社科院經濟研究所研究員王寧表示，“如果說上海是東部的前沿，那么新疆就是西部的前沿，建設絲綢之路經濟帶新疆最有區位優勢”。

對于甘肅打造絲綢之路經濟帶黃金段和蘭州建設核心節點城市的提法，當地專家直潑冷水。“因為甘肅西不如新疆、東不如陜西，不可能建成黃金段。” 蘭州大學原副校長、蘭州大學中亞研究所所長楊恕說。

盡管困難重重，在絲綢之路經濟帶國家規劃尚未出臺之際，各地仍都希望把自己的訴求寫入國家戰略，導致一些不斷拔高自身定位的現象。

甘肅省經濟研究院原院長魏立橋表示，建設絲綢之路經濟帶新疆是前沿，甘肅是通道，陜西是支撐，寧夏、青海是側翼，各地不能從主觀愿望出發把功能無限放大。

楊恕認為，這段地區經濟發展水平低、人口密度低、城市密度也很低，要形成完整的經濟帶，將是一個長期的建設過程。至少要提出30年規劃，千萬不要搞三五年的規劃，那樣什么事情都做不成。從第二亞歐大陸橋開通到現在已經20多年了，我們做的工作也只是一些基礎性工作，經濟帶建成還是比較遠的目標。

創新合作模式

“絲綢之路經濟帶”是一個大戰略，是一個龐大的系統工程，情況復雜，涉及面廣。需要從地區形勢和各國國情出發，開拓創新，穩步推動經濟帶建設。

在2013外交官經濟論壇上，世界新經濟研究院院長、著名經濟學家陳瑜教授指出，可在以下四個方面加強合作模式的創新：

第一，創新的商業模式。進入新世紀，世界經濟發生深刻變化。其中最重要的不同是市場經濟已經完成了由賣方市場向買方市場過渡，現在處于以買方市場為主的發展階段。中國企業和國外企業，現在采用的商業模式還是上個世紀延續下來的適合賣方為主的商業模式。所以感到很不適應，比如現在廣泛存在的賣貨難、資金籌措不暢等。

新的適合買方為主的市場經濟發展階段和商業模式還沒有提出來，這是中國企業家和外國企業家對當前和今后如何發展，感到困惑和迷茫的最深刻的經濟背景。這個新商業模式是建立在消費資本論基礎上的創新商業模式，即買方所付貨款到了企業廠家手中之后，大部分轉到下一個生產過程和經營過程，轉換為資本，增加了企業資本的組合。那么廠家完全可以把買家看成是企業的投資者，臨時的攜股者。這對買方繼續買企業產品和協作的積極性是極大的調動，對解決企業資金不足起到重要作用。

第二，建議民企、國企、外企攜手共建絲綢之路經濟帶。“首先是民企以創新的商業模式積極走出去，占據先走一步的優勢，發揮先鋒和引領作用，建設絲綢之路經濟帶。”

不僅如此，民企可以聯合國企共同參加絲綢之路經濟帶的建設，利用國企的實力和民企的活力，國民聯手共同參加絲綢之路經濟帶建設。此外，民企國企聯合外企組成混合制經濟，國家可提出開放換開放，與絲綢之路沿途各經貿伙伴相互開放，實現三方聯手合作，共建絲綢之路經濟帶。

第三，轉變流通方式，用現代物流手段，催生絲綢之路經濟帶的經濟繁榮。境內外用現代物流手段打造國際物流服務網絡，充分滿足沿途各國的消費需求，可以大幅度降低流通成本，提高流通效率，使絲綢之路經濟帶的貨物流暢通運行，發揮商貿大動脈的作用。要大力推行綠色物流、循環物流、低碳物流，走出一條可持續發展絲綢之路的經貿大通道。

第四，建設跨國電子商務平臺。首先要建設一個最先進的多層次的跨國商務平臺，高效完成貨物收付和貨款結算。現在國內電子商務平臺都是單層次的，主要是貨物支付和貨款結算，這個作用很有限。此外，在加強我國與絲綢之路沿途各國貿易關系的基礎上，積極利用信息平臺打造期貨市場，這將在推動和帶動絲綢之路經濟帶的發展和繁榮方面發揮巨大作用。