生態農業新趨勢

阮曉東

努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國新型農業現代化道路

中國經濟發展需要徹底解決中國的“三農”問題，但農業卻一直是我國發展的短板。雖然我國農業實現了糧食產量“九連增”、農民收入“九連快”，但由于長期以來農業發展模式粗放，特別是人們對農業生態平衡問題認識不足，沒有正確處理好發展生產和保護生態環境、開發利用資源和保護資源之間的關系，目前的農業發展不僅速度緩慢，而且生態狀況日益惡化。2013年下半年，中央和各地就農業生態問題和農業可持續發展模式進行了密集調研，促進傳統農業向生態農業轉變，也成為當前及今后相當長一段時期內我國農業發展的主要任務。

生態農業受到重視

2013年11月26日，習近平總書記赴山東省菏澤市參觀考察堯舜牡丹產業園，在觀賞了展廳之余，習近平還來到了牡丹加工車間。在了解到牡丹不僅可以觀賞、藥用，還可以煉出牡丹籽油，開發出茶、精油、食品、保健品等一系列附加產業后，習近平饒有興致拿起一瓶牡丹籽油聞了聞，并詢問相關定價、產銷情況。

“要給農業插上科技的翅膀，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系，”習近平在菏澤市舉行的座談會上說。而習近平的這一講話內容，則被業內人士解讀為為即將召開的中央農村工作會議和明年的中央一號文件定調。此次習近平著重考察了牡丹產業園中的牡丹深加工車間，給出的直接的信號即是中央領導已經開始重視如何推動農業深加工、提高農業生產附加值，并間接提高農業從業人員工資水平，從而推動農業經營模式可持續發展。

此外，廣州市番禺區、四川省樂山市、廣西北海市、江西省永豐縣、山東省濰坊市、三峽庫區、河南省鄭州市、江西鄱陽湖生態經濟區、吉林省吉林市、公主嶺市等在2013年都接受了各部委或者地方政府就農業生態環境問題和農業可持續發展模式進行的密集調研。

2013年12月23日至24日在北京舉行的中央農村工作會議指出，要以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。其中的農產品質量和食品安全確定為今后農業工作的重點。

從各地及中央的調研思路看，農業可持續發展模式是調研的主要方向，多位專家提到，“農村的生態和環境污染問題已經到了比較嚴重的地步”，數據顯示，我國農村化肥、農藥的有效使用量僅占施用量的30%，有近7成浪費，進一步造成了水源地的污染。此外，農村生活垃圾、秸稈燃燒造成空氣污染、地下水過度開采、工業污染轉移到農村等問題也較為突出。代表農業新型生產方式的綠色循環經濟、廢物循環利用、低毒高效農化領域有望獲得政策大力支持。未來“可持續發展”將成為我國農業的重要政策取向，“生態農業”將取代“石油農業”成為未來發展方向。

我國農業生態系統遭長期破壞

世界上先后出現了七大文明古國，但其中的六大文明古國已經消亡。這些文明古國的消亡，基本都與其具有反環境性質的農業生產并導致生態環境的破壞直接相關。事實上，即使依靠傳統生態農業技術延續至今的華夏文明，其所依存的農業生態系統實際上也處于緩慢退化之中。

農業文明所依附的農業生態系統是一種與社會生產潛力和人口承載力密切相關的系統。這種系統的健康，直接關系到一個區域內的環境調控、功能調控乃至生物結構調控。雖然其基本依附土地系統來進行生產，但卻是一個地方生態適宜性和居民健康水平的最基本保障。即使在擁有高度社會發展水平和工業水平的北美、歐洲，政府仍舊出臺大量的政策和給予大量的補貼來保證農業生態系統的正常運行。反觀中國，卻往往從作物產量潛力極限出發，濫用化肥、地膜、農藥，使農業生態系統遭受了嚴重的破壞。

據了解，上世紀60年代以前，中國基本依靠有機肥保持土壤肥力；從60年代起，中國開始使用化肥，而隨著中國人口的劇增，化肥更是成為中國糧食產量的“基本保證”。目前，化肥對糧食增產的貢獻率達到30%至50%，我國化肥施用量達到261kg/平方公里，居世界第1位。化肥過量施用將帶來土壤品質退化、糧食減產等后果，致使土地受到污染，危及糧食質量安全。

由于化肥使用總量過高，化肥利用率低，平均僅為30%～35%，每年化肥流失量高達1100萬噸以上。化肥過量使用與流失，不僅導致農作物中硝酸鹽富集，同時還加重病蟲害，引起農藥用量增加，以及農藥殘留量增加，10%～20%的農藥殘留在農作物上，80%～90%的農藥流失到土壤、水體及空氣中。目前我國每年有數百萬噸的氮、磷、鉀進入水體，在河流、水庫、湖泊、濱海造成嚴重污染。

地膜污染也更加嚴重。統計資料顯示，近20年來，隨著大棚農業和地膜玉米的普及，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。我國每年地膜應用量近百萬噸，地膜覆蓋面積達1000多萬公頃。大量殘留地膜不僅造成了白色污染，而且導致了土壤-作物系統的重金屬污染，嚴重影響了農業生產和農業生態環境。

此外，我國每年有廢棄的農作物秸稈6.5億噸，它們利用率很低，大部分被焚燒，或拋棄于河溝渠或道路，變成有機污染物，對大氣和水體環境造成污染，影響農村的環境衛生和居民健康。

我國畜牧業發展迅速，目前已經成為世界最大的畜牧業生產國。由于環境管理不嚴格，造成了許多環境問題，據統計，我國目前畜禽糞便產生量是工業固體廢棄物的4倍，畜禽糞便攜帶大量的寄生蟲卵、大腸桿菌等病原微生物，其直接排入地表水，未經任何無害化處理，直接威脅水體安全。此外，污染物中的COD、BOD、氨氮、總磷、總氮等指標嚴重超標，造成江河湖泊等水體污染，成為我國水體富營養化的主要污染源。

過量使用化肥、農藥、獸藥和農膜造成的污染，已經成為農業生態系統破壞的主要原因，也是農產品質量安全的最大隱患。由中科院中國現代化研究中心發布的《中國現代化報告2012：農業現代化研究》指出，以農業增加值比例、農業勞動力比例和農業勞動生產率三項指標計算，2008年，中國農業經濟水平與英國相差約150年，與美國相差108年。

據悉，中國最好的農耕用地大都集中于大江大河流域，因此，過量的氮肥大部分都流入水體。南水北調東線工程也曾飽受污染之困，其最大的難題同樣是農業面源污染。

人們關心幸福指數，而食品安全無疑是幸福指數中最基本又最重要的一點。國家生態安全同國家政治安全、國防安全、經濟安全、軍事安全同等重要，是國家安全不容忽視的一個重要的安全要素。實施生態農業戰略是確保國家生態安全的重要舉措之一。中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍認為，農業污染的治理不可采取末端治理，只有生態農業才是中國解決面源污染減排和農業可持續發展的根本途徑。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“實行資源有償使用制度和生態補償制度。穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實現耕地、河湖休養生息。”

如何建立有效的產業組織

在如今的市場經濟背景下，生態農業不可能回歸到若干年前“一家一戶分散生產”、“田園式生活”的農業模式。生態農業延續了現代農業的生命力，靠的是促進產業鏈的延長，形成了農業產前、產中、產后緊密結合的產業體系，構成一個比較復雜的經濟系統。就像習近平所講，要構成一個“高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系”。通過這個體系，農業突破了傳統農業僅僅或主要是從事初級農產品原料生產的局限性，實現種養加、產供銷、貿工農一體化生產，使農業的內涵不斷得到拓寬和延伸，農業的鏈條通過延伸更加完整，農業的領域通過拓寬，使得農工商的結合更加緊密。

而要打造一個這樣的技術體系，關鍵還在于建立有效的產業組織。根據現代產業組織理論，有效的農業產業組織創新會不斷地完善農業產業組織體系，進而促進市場結構的改善，提升農業產業的市場競爭力，從而使農業獲得較好的市場績效。因此，培育農業產業組織，完善其組織體系，就成為提高我國生態農業市場競爭力和促進我國農業發展的關鍵。

但在我國，根據溫鐵軍的觀點，中國是一個農民大國，而非農業大國。我國實施的家庭聯產承包責任制的土地制度曾經促進農業的快速發展，但是一直都無法解決農業生產分散、生產經營規模超小化和凝固化的問題。據統計，我國有9億左右農民，約2億4千萬農戶，我國種植業的平均規模每個農戶僅0.5公頃左右。如此小的經營單位，在充滿不確定性的市場中，一方面無法獲取先進的信息、技術等資源，在生產經營上具有較大的盲目性和低效性，另一方面，與具有較高組織化程度的加工、流通企業等交易主體相比，談判力量非常有限，加工、流通企業利用其買方壟斷或賣方壟斷的市場力量。在這種狀態下，何談發展我國的生態農業？

而在西方國家，美國每個農戶經營土地在200公頃以上，歐盟在20公頃以上，同樣人多地少的日本，農戶戶均也在1.5公頃以上，并且約有1/4的耕地面積已經實行了超過戶均5公頃的規模化經營。

不過，我國已經在就土地流轉、家庭農場、農民合作社等問題上進行相關的改革。其中以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體的家庭農場在2013年中央一號文件中被重點提及。“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。”中央一號文件中的明確表述，正在促進我國農業和農村的產業組織形式發生轉變，以家庭農場等為代表的新型農業經營主體，也正在成為實現生態農業發展的主力。一項調查顯示，現階段種糧戶的經營規模達到百畝以上時，土地利用率會提高10%以上，經濟效益會提高25%以上。這體現了規模化、集約化發展的優勢。

目前，我國已有很多地區就家庭農場的管理與引導開展登記試點并出臺初步的管理辦法和支持措施。比如湖北省工商局聯合省農業廳已經正式印發《關于做好家庭農場登記管理工作的意見》，對家庭農場的組織形式、登記類型、經營范圍等做了明確規定；貴州遵義出臺了《關于大力培育家庭農場的實施意見》，家庭農場在遵義大力倡導和廣泛鋪開；廣西南寧、柳州、玉林、來賓、崇左等地市已制定市級家庭農場認定標準或注冊登記程序；福建省安溪、永安、邵武、平和、清流和廈門等地已開展登記試點，并出臺初步的管理辦法和支持措施。

國家生態安全理念下的生態農業

目前，生態環境問題與國家安全之間的關系已經成為研究國家發展的長期課題。很多學者和專家都指出，農業生態系統退化、地球基本生物系統格局的轉變以及石油儲量的枯竭，將是未來一個國家安全與否的重要因素。縱觀世界各國的歷史，農業的發展總是建立在對各種自然資源的合理利用基礎之上的。但是近代以來，對農業資源的過度開發和利用，人類對地下水、礦產、海上漁業資源等自然資源的爭奪，已經導致了生態環境的惡化并引發了不少國際沖突。

過去的幾十年中，我國農業經濟增長主要是一種粗放型外延式擴張。這種靠著化肥、農藥等高投入、高消耗為特征的粗放型經濟，不僅大量消耗資源， 而且造成生態的破壞和環境的污染。資料顯示，由于地力下降，我國糧食單產最近8年幾乎沒有顯著增長，但化肥施用量卻增長了40%，每公斤化肥生產的糧食不足19公斤，每公斤化肥生產效率正以少產1公斤糧食的速度下降。由于資源承載力的限制，我們實際上已不具備繼續沿用粗放外延擴張的發展模式，必須走出一條以提高效益和質量為中心的資源節約型的發展道路。

我國發展生態農業，目的還在于維護由水、土、大氣、森林、草地、海洋、生物組成的自然生態系統的正常運轉，保證農業、農村的可持續發展，而這也是我國農業振興的必然路徑和農村發展的產業支撐。生態農業也是我國社會綜合環境可持續發展的重要保證，如果生態環境遭到破壞，那么整個國家生態安全都將受到損害。

不過現在雖然各級政府都在支持生態農業的發展，但根據相關學者的研究，我國在扶持經費、農業補貼、科研扶持等方面都有不足。目前，我國農業補貼多數給了農藥、種子、化肥生產商，真正落實到農民身上的少之又少；國家用于轉基因種子研究的經費接近300億元人民幣，而用于生態農業只有其中的三十分之一；而目前的市場環境也不利于發展生態農業，糧食優質無優價，市場以次冒真的違法成本太低，也是阻礙眾多農民和政府決策者觀望的原因之一。以此來看，公益性非常強的生態農業或有機農業還應該得到政府的多重支持，市場更應該在健康的環境下，用健康的手段，生產健康的食品，給以合理的價位，生態農業才會擺脫尷尬的地位，成為我國社會主義新農村、和諧社會建設的發展途徑與產業支撐。