農村居民點用地節約集約利用評價方法探究

詹曉欣

摘 要：近年來，隨著城市化進程的加快，建設用地需求劇增，人地矛盾日益突出。同時，農村居民點用地存在規劃缺位、粗放利用等種種問題。在這一形勢下國家提出統籌城鄉建設用地，將城鎮建設用地增加與農村居民地用地減少相掛鉤的思路。因此，農村居民點用地內部挖潛越來越受到關注與重視，如何評價其節約集約利用水平也日顯迫切。

關鍵詞：農村居民點用地；節約集約利用；評價

隨著城市化進程的不斷加快，土地資源消耗日益嚴重。當前我國經濟發展方式處于從數量擴張向集約發展轉型時期，挖掘土地利用潛力成為協調經濟增長與土地資源損耗的有效途徑。由于人地矛盾日益尖銳，城鎮外延式擴張給土地資源的利用帶來了巨大壓力。與此同時，農村居民點用地粗放利用現象卻比比皆是：一方面，農村居民點用地浪費日益嚴重， 人均占地超過國家規定標準、閑置地現象普遍存在；另一方面，農村居民點用地結構不合理，宅基地面積較大，居民點功能混亂，土地資源合理配置率和利用效率低下。

1 農村居民點用地節約集約利用的內涵

1.1 農村居民點的概念

狹義的農村居民點，可稱為農村宅基地，是村民用于建自住房以及與居住生活相關的配套設施[1]，包括主房、附房以及曬場、庭院、綠地、圍墻、道路等用地。本文所指農村居民點涵蓋了農民住宅用地、交通用地、公共設施用地以及綠化用地的土地利用綜合體，集生產、存儲、環境服務和承載等功能于一體，是城市外延式發展的基礎和腹地[2]。

綜合我國學者的研究，國內農村居民點用地類型主要有4種不同的劃分方式，包括按區位劃分、按人口規模劃分、按地形地貌劃分和按發展模式劃分。具體分類[3]如表1所示：

1.2 農村居民點用地節約集約利用的內涵

以農村居民點用地和土地節約集約利用的定義為依據，將農村居民點用地節約集約利用的內涵引申為：以可持續發展為前提，以符合土地利用總體規劃、村鎮規劃及其相關法律法規為導向，在某一時期可利用的空間范圍內，以基礎設施為支撐，優化土地利用結構，提高土地利用強度[4]，實現經濟、社會和生態效益提高的一種優化配置方式。

2 建立評價指標體系

2.1 評價指標體系構建的原則

2.1.1地域性原則

區域的自然條件、文化內涵、經濟發展水平等因素影響著農村居民點用地的節約集約利用水平，在構建評價指標體系時，適當選擇評價指標，使評價結果具有針對性和實用性。

2.1.2代表性原則

立足農村居民點用地節約集約利用的本質，選擇具有代表性的評價指標，科學地反映出評價區域農村居民點集約利用程度。

2.1.3可操作性原則

充分考慮評價指標的可獲得性，考慮評價指標數據的可收集性、統計數據的真實性且各項指標、數據易于理解。

2.1.4科學性原則

科學選取能客觀反映評價區域內農村居民點用地節約集約利用狀況的指標，確保評價結果真實、準確地反映區域農村居民點用地節約集約用地水平[6]。

2.2 評價指標體系構建

2.2.1確定評價指標

經過咨詢相關專家和查閱文獻，確定從土地利用強度和投入狀況兩方面設置評價指標。選取的評價指標為以下6個：農村居民點土地綜合容積率、建筑密度、地均居民點面積、單位用地固定資產投入、人均農村居民點用地面積、空閑地率。

2.2.2指標定義

評價指標根據其反映土地利用的基本特性，分為正向相關指標、負向相關指標和適度相關指標。

2.3評價模型的應用

2.3.1 指標數據標準化

各項評價指標的量綱不同，收集的各項原始數據需要進行標準化處理。為保證變化后矩陣中的各元素數值落在0-1之間，且單調性不發生改變，本文在利用相對系數評分法的基礎之上，采用以下公式計算：

（3-1）

（3-2）

（i=1，2，……， n；j=1，2，……m）

式中：——第i個評價對象第j個指標的相對評分值；

——第i個評價對象第個指標的原始值。

評價指標體系中，正向相關指標采用4-1式進行計算，負向相關指標采用4-2式進行計算。

2.3.2 確定評價指標權重

2.3.2.1權重確定原則

評價指標的權重應依據評價的總目標、各層子目標、指標對農村居民點用地節約集約利用的影響程度確定。

評價子目標、指標的權重值在0～1之間，各目標對總目標的權重值之和以及指標對于總目標權重值之和應為1。

2.3.2.2權重確定方法

指標權重確定采用AHP法，具體分為以下步驟：

（1）建立分析問題的遞階層次結構圖。

（2）構造判斷矩陣

構造判斷矩陣過程中，一般采用1～9作為元素的值。但當具有實際意義的比值能夠說明相互比較因素的重要性時，相應元素的值采用這個比值。

在此基礎上，可以得到判斷矩陣。

一致性（CR）檢驗。當CR≤0.1時，即表示矩陣通過了檢驗。

（3）采用方根法或者和積法來計算判斷矩陣的最大特征根，及其所對應的特征，具體計算方法如下：

①正規化判斷矩陣的每一列 ，i=1，2，3，……，n（3-3）

②將經過正規化后的每一列判斷矩陣按行進行相加

，i=1，2，3，……，n （3-4）

③對向量 正規化

，i=1，2，3，……，n （3-5）

所得到的 ……就是需要計算的特征向量

④計算最大特征根

（3-6）

式中 i表示向量的第i個因素。得到的特征向量表示各個評價因素重要性的排列順序，也就是各因素分配的權系數。

（4）一致性檢驗。判斷矩陣的一致性檢驗，首先需要進行一致性指標 和平均隨機性指標 計算。當 時，層次分析法的一致性程度為滿意，也就是說各因素權重分配合理。不然，就須調整判斷矩陣各元素的取值，并對各指標的權重進行重新分配。

（5）得到指標權重

按照綜合評價值的排序，得到綜合的評價結果。綜合評價值的計算，采用線性加權函數法，其計算公式如下：

（3-7）

式中： 為第 個綜合指標的評價值； 為指標的個數；

為第 個評價指標的權重。

2.3.3評價結果分析

（1）根據已知的評價因素因子的情況，以及計算公式3-1，對各評價因子進行分值計算。

（2）將評價結果依據土地利用集約度評價分值劃分四個等級：

① 集約利用：≥80分；

② 中度利用：70～80分，包括70分；

③ 低度利用：60～70分，包括60分；

④ 粗放利用：<60分。

3 結 論

土地資源評價理論體系主要包括農用地評價和建設用地評價。農用地評價研究起步相對較早，已形成了相對成熟的理論研究體系；建設用地集約利用評價起步較晚，且主要集中在城鎮建設用地上，對農村居民點用地的評價相對較滯后。在社會主義新農村建設的大背景下，如何節約集約利用農村居民點用地，充分挖潛土地資源潛力[7]，更好地推動新農村建設的跨越式發展，是一項涉及到經濟、社會、和環境等多方面的復雜課題，研究意義重大。

參考文獻：

[1].馬佳.新農村建設中農村居民點用地集約利用研究. [D].武漢：華中農業大學，2008：18.

[2] 周偉.蘭州市土地集約利用評價[J].中國土地科學，2011，25（3）：64-68.

[3] 劉晶妹，張玉萍.我國農村土地整理運作模式研究[J].中國土地科學，2004（11）：33-35.

[4] 甄江紅，成舜，郭永昌等.包頭市工業用地土地集約利用潛力評價初步研究[J].經濟地理，2004，24（2）：25-29.

[5] 王賀封.卞正富.農村建設用地存在的問題及整治對策[J].安徽農業科學，2006，34（12）：26-28.

[6] 王業僑.節約和集約用地評價指標體系研究[J].中國土地科學，2006（6）：24-31.

[7] 周誠.土地經濟學原理[M].北京：商務印書館，2003：112-145.