安陽市發展農村沼氣促進生態文明建設探析

鄭輝　潘煥學

摘要 分析了河南省安陽市農村沼氣建設進展，總結了建設中存在的主要問題，并針對性地提出了對策建議。

關鍵詞 農村；沼氣；生態文明

中圖分類號 S181.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）13-03994-02

Abstract The progress of rural biogas construction in Anyang City， Henan Province was analyzed， the existing problems in construction were summarized， the countermeasures were put forward.

Key words Rural； Biogas； Ecological civilization

當前農村沼氣建設在新農村建設和節能減排中正發揮著越來越重要的作用，建設實踐充分表明，農村沼氣建設改善了農村面貌，保護了生態環境，促進了農業可持續發展，成為農村生態文明建設的重要內容之一。

安陽市大規模發展農村沼氣建設始于2003年，特別是從2005年起連續將沼氣建設作為市委市政府“三大惠民工程”之首，連續9年列入了為民承諾的“十方面實事”，并結合形勢發展，完成了由推廣戶用沼氣池家庭式供氣，向建設大中型沼氣區域連片集中供氣工程的跨越發展。截至2013年底，全市累計發展沼氣用戶30萬余戶，建設大中型沼氣工程達到1 000余座，直接受益農民達到130萬余人，初步形成了“多元化投入、市場化運作、社會化服務”的發展格局，探索出了既符合當地農村實際需求，也促進了生態文明建設的具有安陽特色的農村沼氣發展之路。

1 安陽市沼氣建設發展現狀

1.1 建設模式由小型向大中型升級

沼氣工程發展初期，結合全市實際情況，試點發展一家一戶式小型池建設，使農戶家畜糞便得到有效利用，有效改善了農村環境衛生，還節省了農民經濟支出。通過多年的工作總結和技術升級，逐步探索建設了大中型沼氣池，實行區域連片供氣模式，既彌補了農戶沼氣原料不足的困境，還節省了制氣成本，受益群眾數量不斷增多。截至2013年底，全市共建成大中型沼氣工程1 074處，發酵裝置單體容積大多達到300 m3以上，可同時保證周圍3～5個中等規模村的農戶正常用氣。例如，林州市在畜禽養殖密集區和規模養殖場建成隧道式大中型沼氣集中供氣工程600余個，年消耗畜禽糞便近30余萬t。目前，安陽市大中型沼氣已經形成了單一原料與多種原料、地下結構與地上結構、常溫發酵與中溫發酵及底部進料與頂部進料等多種模式、競相發展的多元局面，較好地滿足了不同層次沼氣用戶的需求。

1.2 建設規模由單村獨戶到區域連片擴大

隨著農村畜禽養殖方式由散養向規模化集中喂養的轉變，導致戶用沼氣池原料短缺、購置成本增加等情況的出現，嚴重影響了戶用沼氣池的發展。鑒于這些情況的發生，農業部門即時調整發展思路，將產氣量大、供應區域廣的大中型沼氣池的建設作為發展重點，并給予政策和資金的扶持。截至2013年底，全市沼氣用戶發展到30余萬戶，解決了130余萬人的生活用能源問題。

1.3 管理機制和科技增效明顯提升

一方面體現在硬件設備、科技水平穩步升級。在生產環節上應用智能化在線控制系統，用“隧道式”沼氣工程實現全年供氣，推廣大中型秸稈沼氣集中供氣模式。二是人員培訓規模逐步加大。采取聯合高等院校集中培訓、市縣聯合辦班和縣鄉村逐級培訓等形式，每年不定期對各縣（市、區）、重點鄉鎮（村）技術骨干進行輪培。三是綜合效益顯著增強。積極開展特色農產品“三沼”綜合利用百畝園、千畝方、萬畝田示范區建設，推廣農業循環經濟發展新模式，圍繞“豬（秸稈）-沼-菜果糧”這條循環農業鏈條，把各個示范區有機連結在一起。

2 建設過程中的主要問題

2.1 沼氣工程建設成本逐年增長

沼氣建設主要是前期費用高，包括大中型沼氣池建設項目規劃設計、監理、施工等環節需要專業機構完成，所需費用占用項目資金比例較大。另外，管網鋪設和配件維修費用高等問題，對沼氣工程發展產生一定不利影響。

2.2 設備管理及人員配備不夠規范

農村沼氣建設發展是基礎，當項目建成后，日常維護與管理才是關鍵，因此，應當重視項目建成后的設備管理，以及相關專業人員的合理配備。但目前部分地方存在“重建輕管”的現象，應當予以重視。

3 保持農村沼氣建設持續穩定發展的思路和建議

3.1 加大政策支持力度，緊密結合農村生態文明建設

一要按照黨的十八大提出的生態文明建設“五位一體”總體布局，繼續出臺相關扶持政策。近年來，生態文明建設逐步成為國家的重要工作任務，特別是在中共十八大上，將生態文明建設寫入黨章，與經濟、政治、文化、社會共同列為“五位一體”總體布局。作為生態文明建設重要組成部分的廣大農村，發展農村沼氣，緩解農村能源緊缺、改善農村生態環境，成為發展循環經濟、建設節約型社會、促進新農村建設的有效載體。二是結合縣（市、區）實際，繼續出臺相應管理辦法。各縣（市、區）要結合當前各地發展實際，創新后續服務管理的運行模式，完善運行機制，健全農村沼氣后續服務網絡體系，使后續服務由原來的依靠政府補貼變成市場化運作。三是支持鄉（鎮）政府出臺符合地方特點的管理細則。沼氣集中供氣工程建設和管理涉及到當地的發展改革、財政、農業等職能部門，所以，支持各地結合實際情況，制定實施相應管理細則，明確各部門職能，以便各負其責、分工協作運作[1]。

3.2 逐步推行商業運作，保證資金投入和產出的良性循環

一是制定完善的成本核算和收費制度。經過多年探索，安陽市大型沼氣工程建設已經形成了投入多元化、管理企業化、運作市場化、服務社會化的“四化”模式。“投入多元化”，即政府補貼占三分之一、農戶初裝費投入占三分之一、投資主體投入占三分之一；“管理企業化”，即按照企業理念來經營管理大型沼氣工程；“運作市場化”[2]，即大型沼氣工程的運作完全按照市場規律運行，沼氣收費價格由投資主體與用氣農戶協商解決，簽訂用氣合同，明確雙方各自的權利和義務；“服務社會化”，即大型沼氣工程集中供氣投資主體負責進出料、灶具維修等后續服務，解決沼氣建設中服務跟不上的問題。二是制定、完善商業資金投資管理辦法。要發揮國家、集體、農民的積極作用，引導農民、企業和其他社會組織積極參與農村沼氣建設，形成農民、政府以及社會力量廣泛參與的多元化投入機制[3]。探索實現投資方、用氣農戶、社會三贏的途徑，在燃氣價格合理、供氣情況穩定的前提下，想方設法降低成本，幫助投資方取得預計效益。三是根據國家發改委發布的《可再生能源發電有關管理規定》和《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》的相關規定，爭取各級政府的財政補助。

3.3 創新技術管理，積極提升大中型沼氣工程效益

一是創新沼氣池建設模式。利用各種發酵原料和先進技術，探索發展模式多樣的各類大中型沼氣工程。二是創新供氣模式。積極借鑒城市天然氣供氣模式規范大中型沼氣工程供氣，試點推行預付全額折價收費、原料換氣等收費模式。三是創新合作模式。與農機合作社、糧食加工企業合作，積極引導大中型沼氣工程業主通過利用各種渠道收集沼氣生產原料，積極降低運行成本。

3.4 形成長效工作機制，實現“建管用”持續穩定發展

一是將農村沼氣管理職能劃歸鄉（鎮）政府農業部門管理。明確大型沼氣集中供氣工程的公益性管理性質，明確劃歸地方政府管理。鄉（鎮）農業部門要嚴格按照國家的有關規定，抓好項目申報、明確管理責任、嚴格資金管理、加強質量監管，探索建立健全長效工作機制。二是將農村沼氣效益列入縣、鄉政府年度考核指標。隨著國家對生態文明建設重視程度的加強，必將對農村生態文明建設設置嚴格的考核指標和管理辦法，縣、鄉政府必將成為具體執行部門。三是將沼氣設備購置列入政府采購范圍。著力改變沼氣設備采購零散、品牌混雜的狀況，逐步實行由政府規范配備國家認可的相應的沼氣招標產品，并統一采購發放的模式。

4 小結

通過對安陽市農村沼氣工程建設發展的介紹和分析，可以看出，農村沼氣建設正在逐步從行業工程延伸為系統工程，從改善人居環境升級成綜合社會事業，從單一能源項目發展成生態建設綜合項目，正在從多方面、多角度、多環節發揮著越來越多，越來越積極，越來越重要的作用，成為當前農村生態文明建設的重要載體和新的亮點。

參考文獻

[1] 李景明.關于農村沼氣建設的幾點思考[J].中國沼氣，2009（4）：25-27.

[2] 王芳.禁燒農作物秸稈與推廣秸稈綜合利用[J].現代農業科技，2009（13）：262，267.

[3] 林金樹.大力發展農村沼氣 推進資源良性循環[J].福建農業，2009（7）：32.