“兩型社會”理念下小城鎮規劃策略探討

何英 何召鳳 任龍

摘要：隨著國家“兩型社會”理念的提出，越來越多的地區開始在新時期背景下開展規劃建設活動，文章從規劃的角度探討兩型社會的內涵，并以湖南省望城縣喬口鎮為例，探討在“兩型社會”背景下新城鎮規劃設計思路和方法，為其他城鎮建設提供了借鑒。

關鍵詞：兩型社會;小城鎮;喬口鎮

一、引言

資源和環境是社會發展的保障[1]，從2007年我國提出“兩型社會”即“資源節約型，環境友好型”的概念至今，學者們對“兩型社會”進行了研究，但尚未形成完整的系統[2]。本文結合望城縣喬口鎮總體規劃，探討了“兩型社會”理念下的小城鎮總體規劃策略。

二、項目背景與現狀分析

（一）項目背景

2007年12月，國務院批準長株潭城市群為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，以此探索在資源和環境等壓力日益增大的環境下區域經濟和社會發展模式，“兩型社會”建設正式啟動[3]。湖南省發展的宏觀環境與背景發生了重大的變化，發展動力進一步增強，發展目標進一步明確，資源環境保護要求進一步提升。望城縣政府在“兩型社會”的發展背景下提出了打造“一江兩岸三鎮四島”的大旅游發展戰略，喬口鎮作為望城縣旅游產業鏈上的重要一環，其功能定位、發展戰略都有了新的要求和挑戰。縣委縣政府及鎮政府對喬口鎮提出了更高的要求，喬口鎮上版的總體規劃定位已不符合現階段發展要求，因此需要新一輪的總體規劃。

（一）現狀分析

1.區位及政策分析

喬口鎮是望城西北門戶，地處湘江下游，八百里洞庭湖尾，三面環水，為望城縣域最低處，東臨湘江與望城縣東城鎮相望，北隔撇洪河與湘陰縣鐵角嘴鎮隔水相望，西與寧鄉朱良橋鎮、益陽赫山區相接，南接靖港鎮，處于四縣交界的位置，是一個自然資源豐富、生態保護完好、環境優美的江南湖區鄉鎮。政府大力支持打造喬口漁都商貿古鎮，有很好的政策優勢。

2.經濟社會環境分析

2008年喬口鎮開始向以工業為主的小鎮發展，鎮區大力推進鎮建筑公司改制，組建股份有限公司，增強了企業競爭實力。同時喬口鎮周邊的經濟社會環境發生了巨大的變化，靖港、銅官等旅游名鎮的建設，市、縣政府對喬口鎮的發展提出了更高的要求并給予大力支持。

3.生態人文優勢

喬口鎮由于以前離城區距離較遠，基本沒有大的城市建設項目，文化底蘊深厚，水資源豐富，團頭湖濕地保持良好的生態條件，為區域的發展提供了很好的生態人文基礎。

三、“兩型社會”理念下的發展目標

（一）經濟社會發展目標

要體現兩型社會建設要求，在經濟方面既要確保量的增長，又要保證質的提升。

經濟發展目標：2008年，喬口鎮GDP為6.8億元，在規劃期內實現經濟持續增長，近期經濟年均遞增率15%以上，近期2015年GDP總量達到20億元，遠期經濟增長遞增率12%以上，力爭到2020年GDP總量達到35億元，一、二、三產業比例為25：30：45，人均可支配收入達到2.8萬元。

社會發展目標：加快人口集聚，提高人口素質，促進社會全面進步。實現資源高效轉化，加快農村剩余勞動力的非農化轉變，通過戶籍改革等措施，至規劃期末將喬口鎮40%人口納入城鎮戶籍管理，納入城鄉一體的保障體系。

（二）產業發展目標

通過雷鋒大道北延線和“一江兩岸三鎮四島”旅游體系的帶動，大力發展漁都商貿和旅游休閑商貿產業。通過產業升級和轉型，提升第一產業，延長農業產業鏈，發展農產品深加工，增加農產品附加值，規劃在喬口鎮建設承接長沙市水產品市場外遷的基地，打造中南地區最主要的一級水產品市場;2010年，望城縣擬定“一江兩岸三鎮四島”大旅游戰略，規劃將喬口、靖港、銅官三鎮打造旅游聯合體，喬口將依托漁都建設，挖掘區域生態資源，一產業、三產業有機結合，相互促進，適當控制第二產業。

（三）村鎮發展目標

構建層次分明、等級有序、設施配套完善的村鎮體系。以喬口鎮區為中心，以村莊居民點為節點，建立按級配套，各種設施完善的服務系統。通過土地整理、流轉、產業轉型升級，推動喬口鎮村鎮的發展。

四、“兩型社會”理念下的規劃對策

（一）空間結構規劃

1.鎮域空間結構規劃

村鎮體系在空間布局上，規劃形成“一軸、兩心、一廊、一帶、多區”的形態結構。一軸：以雷鋒大道北延線為城鎮發展軸，聯系喬口社區-荷葉湖村-田心坪村-水星村等主要村鎮，為組織鎮域村鎮發展的主要軸線;兩心：為喬口的鎮區發展中心和團頭湖旅游接待中心;一廊：為環鎮濱水景觀廊道，包括柳林江、新河、團頭湖等，組成一個環鎮水系，構成了喬口鎮整體的景觀基底;一帶為湘江景觀風光帶;多區為東部的高效水產養殖發展區、中部的高效農業發展區、西部的親水生態旅游發展區和南部的團頭湖濕地旅游發展區。

2.鎮區空間結構規劃

喬口鎮鎮區規劃形成“一心一帶三軸三區”的核心—組團式軸帶發展結構。一心以下天井湖和毛家湖等主要水體為載體形成鎮區的景觀中心;一帶即柳林江景觀風光帶;三軸依托現有的雷鋒大道北延線，作為城鎮的主要發展軸線;建立從柳林江穿越老鎮區到景觀中心的景觀發展軸線;從上天井湖穿過新鎮區經下天井湖到水產產業發展區的產業發展軸線;三區：包括特色商貿古鎮發展區，即現在的老鎮區，通過立面改造和環境整治，突出古鎮特色，形成具有歷史文化特色的商貿旅游古鎮區;新型小城鎮發展區，即依托雷鋒大道兩廂發展新的鎮區，主要承擔小城鎮的行政管理職能，以及建設中南地區最主要的一級水產品市場等市郊服務性產業;水產產業發展區，即依托百里水產走廊建設水產品養殖加工銷售一體化的產業區。

（二）土地利用規劃

水、能源和土地是支撐城鎮發展的三大核心資源。要實現“兩型社會”建設目標，必須堅持全面、協調、可持續發展的科學發展觀，堅持節約和集約利用資源。

1.鎮域土地利用規劃

喬口鎮通過土地整理和流轉，鎮域土地面積總計為46.23平方公里，其中城鎮建設用地219.71公頃，占總用地的4.75%，其中鎮區建設用地187.02公頃，團頭湖濕地預留建設用地32.69公頃;村莊建設用地范圍為340.99公頃，占7.37%，農民人均建設用地約140平方米;耕地面積3065.89公頃，占總用地的66.32%;灘涂用地為103.01公頃，占總用地的2.23%，水域面積824.67公頃，占總用地17.84%。

2.鎮區土地利用規劃

喬口老鎮區主要布置商貿古鎮旅游服務等功能;新鎮區發展行政管理、文體、居住和商貿等功能;產業發展區則結合旅游休閑功能主要布局休閑旅游度假和水產品養殖加工基地。構建一個有別于傳統城鎮風貌特征的新型鎮區，避免過去“鎮鎮象農村、村村象城鎮”的空間景觀和功能格局，形成鎮區的特色風貌商業街，將路與街實施分離，適當拆圍透綠，避免沿路圍墻式開發建設，保留鎮區原有內部開放的空間格局。

（三）景觀風貌及生態環境規劃

1.鎮域景觀風貌及生態環境規劃

鎮域景觀規劃構筑“兩心兩廊三區”的城鎮空間景觀結構。“二心”指新老城鎮景觀區，是展示城鎮形象的窗口和集中服務區，通過對鎮區的建筑和道路進行統一規劃，對建筑風格色彩進行協調指引，對空間的有機組織和塑造，打造良好的城鎮景觀風貌，并成為鎮域不同景觀分區的核心。“兩廊”分別為以紅南公路東西向景觀通廊和雷鋒大道北延線為依托的南北向景觀通廊?！叭齾^”指北部生態農業風貌區、南部水陸風情風貌區、東部都市農業觀光風貌區。

鎮域風貌規劃在打造水鄉旅游小鎮的同時，以體現老鎮區古街院巷的商賈舊地格局為目標，以人工環境與自然環境有機融合為手段，控制建筑體量、高度、密度。老鎮區結合風貌改造，建設以湖湘民居、反映湖湘文化為主題的歷史文化小鎮。保持現有的自然肌理，對建筑進行改造，重點改造建筑外觀及周邊環境，白墻灰瓦坡屋頂。同時結合環鎮區水系，加強河道治理，抓好水文章，重現老鎮區臨河碼頭的特色風貌。新鎮區依托雷鋒大道北延線，兩廂布置時尚、動感的現代建筑，同時要注意與老鎮區的協調。水域周邊、交通公路沿線，進行風景林種植，形成良好的景觀廊道。大片的農業種植區，利用農作物的大片種植，形成隨季節變化的農業景觀。

鎮域生態環境保護主要對現有生態因素如大氣、聲環境、水環境、土壤等進行保護控制，對已造成的生態破壞進行修復，對區域環境提出綜合整治策略。

2.鎮區景觀風貌及生態環境規劃

形成“三區、兩軸、一環、一中心”的景觀結構系統。“三區”指具有古街區風貌的喬口老鎮區，沿雷鋒大道北延線兩廂布局的新鎮區，鎮區東側洪家山片原生態農業觀光區?！皟奢S”指貫穿鎮區東西的上下天井湖景觀主軸線。該軸線以水體為載體，沿湖綠帶將鎮區東西兩片生態農業觀光區串聯起來，形成一條橫穿鎮區東西的自然景觀軸;景觀次軸線為通過南北走向雷鋒大道北延線串聯新老鎮區的人文景觀軸，形成喬口充滿活力的城鎮街道空間。“一環”指環繞老鎮區的柳林江-牛尾湖-下天井湖-毛家湖的環狀景觀水系。“一中心”指下天井湖以北公園為中心的生態休憩中心。

4.4歷史文化保護規劃

將喬口古鎮的保護范圍劃分為三個層次：核心保護區、建設控制地帶、環境協調區。

核心保護區主要為喬口古鎮中河街、上河街以及古正街兩廂傳統居民集中的區域，以“歷史文化保護規劃圖”上的核心保護區范圍劃定為準。本次規劃核心保護區面積為38.51公頃。要求確保此范圍以內的建筑物、街巷及環境不受破壞，其建設活動應以維修、整理、修復及內部更新為主，其改造、新建建筑物外觀造型、體量、色彩、高度都應與保護對象相適應。建設控制地帶是指為了保護和協調文物古跡及歷史街區主要風貌帶的完好所實施保護控制的地段，通常指沿歷史文化街區核心保護區范圍向外約50米的范圍，由于喬口老鎮區南北兩面臨湖，此次建筑控制地帶規劃范圍包括整個老鎮區，水產品交易市場和柳林江村部分用地，規劃建設控制地帶面積為94.55公頃。該范圍內各種修建性活動應在規劃、管理等有關部門指導并同意下才能進行，其建筑內容應根據文物保護要求進行，以取得與保護對象之間合理的空間景觀過渡。

五、兩型社會理念下的規劃創新

（一）分期建設與總體開發相結合

將喬口鎮作為一個整體進行規劃與開發。分期建設、不同項目的開發都與整體開發相協調。近期建設以老鎮區風貌改造向新區滾動發展，并強化新鎮區中心的發展，使喬口鎮形成以老鎮區為依托，沿雷鋒大道北延線發展新鎮區的空間模式，逐步完善喬口鎮商貿旅游配套設施建設。城鎮建設逐步形成分區合理、結構清晰的結構框架，形成若干成組成片的新老城鎮功能區。

（二）規劃體制與管理體制創新

城鎮規劃需要地方政府的統一協調職能，保證城鎮空間形態的合理發展。城鎮規劃作為政府的重要職能，是政府管理城鎮的重要手段。應強化政府對規劃實施的領導，加強喬口鎮城鎮規劃實施領導力量，充實其管理權限，增加必要的人員配置和資金投入，建立管理責任制，完善勘察審批等工作制度。實施強有力的規劃管理。

在總體規劃修改的基礎上，需進一步編制控制性詳細規劃和對重點地段進行詳細規劃和城鎮設計，便于對形成喬口鎮整體城鎮景觀形象，并進行有效控制和管理。

（三）土地管理制度創新

以當前長沙市大河西兩型社會建設為參照，引導集約利用土地。加大農村土地整理力度，引導農村工業向城鎮工業區集聚，鼓勵和引導農民買賣住房，進城落戶。加快城鎮化進程，嚴格控制農村住宅建設用地標準，積極推動農村產業化進程。

六、結語

當今，“兩型社會”理念下的小城鎮規劃尚未形成系統的理論體系，本文總結望城縣喬口鎮總體規劃的思路和方法，為探索“兩型社會”建設提供實踐經驗。

參考文獻：

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