我國肉類進口政策分析

于瀟萌

1 我國豬肉進口變化特點

我國進口的豬肉產品包括鮮冷凍豬肉、豬雜、加工豬肉及豬雜等，其中，加工豬肉及加工豬雜進口量很低。我國進口的主要產品為凍豬肉及凍豬雜。

2008年，我國豬肉及豬雜進口量大幅增加，超過90萬t；2009年因政策及市場因素進口減少；此后再度持續增長，2011-2013年連續三年進口總量在130萬～140萬t。2014年前9個月，鮮冷凍豬肉及豬雜分別進口42.3萬t和60.8萬t，均與去年同期差異不大（圖1）。

進口的冷凍豬肉，部分用于肉制品加工企業，制作高溫肉制品；部分銷售到工廠食堂及低端餐飲企業。由于我國居民傾向于食用鮮肉，直接通過農貿市場銷售到終端消費者的比例很低。進口豬雜多是由肉制品加工企業采購，生產中式肉制品。

中國目前的豬肉進口主要是由價格驅動。中國豬肉進口量顯著增長（2008年、2011年）均發生在國內豬肉供應不足、價格大幅走高的年份。2014年前十個月，進口豬肉及豬雜價格（含關稅、增值稅）仍遠低于國內豬肉及豬雜的批發市場價格。

2 我國可能會適度增加肉類進口

我國是全球最大的生豬生產國和豬肉消費國，隨生豬存、出欄的增加，以及大中規模生豬養殖出欄比例的提高，嚴重的環境污染問題也越來越嚴重，生豬禁養區、限養區范圍不斷擴大。我國飼料資源相對匱乏，不但每年大量進口大豆等蛋白原料，玉米、飼用小麥、大麥、高粱等原料的進口也顯著增加。

適度增加豬肉進口，可以在一定程度上減輕養殖業帶來的環境污染、降低我國糧食的進口依存度。2014年來，我國陸續批準了多國的豬肉及制品進口，或與主要肉類出口國達成擴大肉類貿易規模的意向：①4月份，法國和丹麥的熟制豬肉制品獲批出口我國；②9月份匈牙利4家企業獲批向我國出口凍豬肉產品；③葡萄牙也有望于2015年向我國出口豬肉產品。另外，雙匯集團的國際化，也將使其未來的進口豬肉量增加。

3 增加肉類進口對國內市場影響不大

但預計未來我國豬肉及副產品的對外依存度仍然較低。2013年豬肉及副產品的進口規模最高，累計在140萬噸左右，2014年進口量預計與2013年基本持平，但在國內豬肉消費總量中占比僅在3%左右。適當增加進口，并不會對我國豬肉市場產生直接的沖擊和擾亂。■（編輯：狄慧）