駱冬穎
[摘 要] 從我國目前基層動物防疫工作進展情況來看,動物防疫體系建設必須進一步改進,從而適應新時期畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化農業(yè)建設、社會主義新農村建設的發(fā)展要求。防疫體系直接關系到三者的安全發(fā)展,尤其是畜牧業(yè)的發(fā)展,影響著畜產(chǎn)品安全、農民經(jīng)濟收入以及社會安全穩(wěn)定。新形勢下,必須加強基層防疫體系建設,完善防疫各個環(huán)節(jié),提高防疫的水平和質量。本文主要對目前基層動物防疫體系建設存在的問題進行分析,根據(jù)實際需要提出相應的改進措施。
[關鍵詞] 動物防疫體系 問題 措施
[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)01-0266-01
動物防疫工作是畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障,而防疫體系建設是動物防疫工作的重點內容,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧防疫站是動物防疫體系的基層組織,各村動物防疫員作為輔助補充,起到中間人的作用,是養(yǎng)殖戶與上級防疫員的聯(lián)系人,同時也是防疫技術和知識推廣的中堅力量。根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作開展情況,強化防疫體系建設,找準問題,切入要害,采取切實可行的措施,提高防疫工作的整體建設。
一、 基層動物防疫體系建設存在的問題
1.基礎設施相對薄弱,工作環(huán)境差,基礎建設欠賬多
由于資金投入不同,各級防疫機構的建設情況存在很大差別,一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防疫站的基礎設施建設受到嚴重限制,工作環(huán)境相對狹小,大多數(shù)防疫站只有一兩間房子,即當辦公室又當宿舍,防疫設備整體落后。一些地區(qū)政府機關進行改革,獸醫(yī)防疫站首當其沖被革掉,各種資產(chǎn)被擠占,房產(chǎn)用于他處,編制一減再減。目前我國一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站只有十幾個人的編制,與以往相比編制被裁減掉1/3左右。
2.專業(yè)技術人員呈“老齡化”,非專業(yè)人員比重較大,整體素質不高,能力不強
目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站工作人員學歷在大中專以上的僅占三分之一左右,絕大多數(shù)的工作人員都是通過繼續(xù)教育獲得相關專業(yè)的,成為動物防疫工作的主力軍,但是也有部分年齡偏大者,不少接近退休年齡,使得一些獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的人員得不到及時補充,出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作具有很強的季節(jié)性,每年固定時期進行兩次普檢,因此其他時間內多數(shù)工作人員被借調到政府機關從事中心工作,使人員學習荒廢,素質普遍下降。不僅人員流動較大,在財務上也存在很大隨意性,一些業(yè)務經(jīng)費時常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關調用,使基層防疫站基礎建設跟不上需要,發(fā)展后勁不足,挫傷了防疫員的積極性、主動性。
3.職責不明確,管理不順當,機制不靈活
雖然廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)成立畜牧局,負責轄區(qū)內的畜牧防疫管理工作,組建了衛(wèi)生監(jiān)督機構和疫病防控中心,但是管理仍然不合理,不順當,政事不明,職責混亂,還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一些具有綜合素質的人才調入主管部門工作,使上述兩個機構的人員嚴重不足,責任劃分不明,出現(xiàn)問題相互推諉。雖然在權利上劃分明確,但事實上經(jīng)費不明、管理不規(guī)范、制度不健全,嚴重降低行政能力。
4.村級動物防疫員隊伍素質偏低
目前廣大地區(qū)村級已經(jīng)建立了防疫員隊伍,但是整體素質普遍不高,加上動物防疫工作常態(tài)化,任務逐步加重,群眾對防疫認識不到位,相應的補貼較小,實際工作很難正常開展。
二、 基層動物防疫體系建設的改進措施
1.加強基層動物防疫體系的基礎性建設,改善防疫檢疫和診斷設備
由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異,雖然根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定各級政府應當預算防疫的財政支出,但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較緊張,用于動物防疫基礎設施建設的投入少之又少,主要靠中央和省級財政下?lián)埽l(xiāng)鎮(zhèn)政府主要解決用地問題,根據(jù)不同區(qū)域畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展情況以及防疫站的職責和業(yè)務規(guī)劃其使用地面積。事實上,動物防疫工作是一項公益性工程,需要規(guī)劃到公益性事業(yè)當中,基礎設施建立后要明確其使用權和所有權,所有權屬于畜牧局,使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站,不受政府改革變動的影響。
2.加強基層隊伍建設,提高基層隊伍素質
一是要對基層現(xiàn)有的防疫員進行培訓教育,科學制定長期培訓計劃,并根據(jù)具體的實際情況開展多樣式的業(yè)務技術和知識培訓,豐富防疫員的知識涵養(yǎng),加強對非專業(yè)人員的學歷教育,進行職稱評定,給與其學歷認可。二是要完善考核評估體系,嚴格考核標準,通過定期考核檢驗防疫員的業(yè)務水平,對于不符合要求的人員進行辭退或者調離。三是要加強源頭管制工作,嚴格制止非專業(yè)人員進行獸醫(yī)工作行列。要結合地區(qū)性畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和防疫工作開展情況制定科學的編制預算標準,對原有的體制編制重新評定和測算,缺人的職位要及時從對口專業(yè)院校畢業(yè)生中聘請,通過培訓、考核、完善激勵機制、聘用機制等多種形式,逐步提升基層防疫員隊伍的整體建設水平。
3.加強制度建設,提高服務意識和效益
要加強各項規(guī)章制度建設,完善崗位責任制,健全考合評估辦法,使內部管理更加具有科學性、規(guī)范性、合理性,明確各個崗位的職責、權利、義務,嚴格制定工作指標,制定階段性工作任務、培訓任務、財務審核任務,使制度更加規(guī)范化,并結合考核獎勵制度推動工作開展,提高防疫員的積極性、主動性。
4.建立健全村級防疫員的聘用、管理和考核制度
村級動物防疫員是基層防疫工作的主力軍和關鍵者,必須規(guī)范其聘用、管理、考核等程序,使村級防疫隊伍建設質量不斷提升。首先要嚴格聘用制度,把好任用關,一般程序使村委會推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧防疫站面試審核,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧局進行統(tǒng)一考核,最終進行職稱認定并發(fā)防疫員資格證書,根據(jù)水平的高低安排具體的職務。其次要不斷完善考核機制,進行動態(tài)式管理,根據(jù)村級防疫員的主要任務和責任范圍制定切合實際的考核方式,實行百分制考評制度,按照國家規(guī)定發(fā)放補貼,對于一些不服從考核規(guī)定的人員堅決辭退。三是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展情況適當提升基層防疫員的補貼,調動他們的積極性、主動性,進一步加強各級防疫員的培訓工作,努力提高其工作水平和服務態(tài)度,實現(xiàn)優(yōu)質性服務。
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