動物產品可追溯管理存在的問題及建議

李革

[摘 要] 動物產品的可追溯性是根據標識，對實體的歷史應用情況和場所進行追溯的能力。本文中主要介紹了動物產品的可追溯管理過程中存在的問題和具體實施建議。

[關鍵詞] 動物 可追溯管理 問題 建議

[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0248-01

可追溯是一種還原產品生產過程和應用歷史軌跡以及發生場所銷售渠道的能力，以及時發現食品鏈的終端。可追溯性是根據標識，對實體的歷史應用情況和場所進行追溯的能力，在食品安全管理中，重要的要素就是通過信息技術實現對肉品從繁殖-飼養-屠宰-加工-冷凍-配送-餐桌全流程各個環節的可追蹤性與可追溯性，確保肉食品供應的鏈條每一環節，尤其是屠宰和加工環節的準確性。《動物防疫法》第十四條第三款規定“經強制免疫的動物，應當按照國務院獸醫主管部門的規定建立免疫檔案，加施畜禽標識，實施可追溯管理。”《動物檢疫管理辦法》第六條規定“動物檢疫遵循過程監管、風險控制、區域化和可追溯管理相結合的原則。”《中華人民共和國防疫法》、《動物檢疫管理辦法》頒布實施以來，動物衛生監督機構嚴格執行動物防疫法律法規關于可追溯管理的相關規定，開展動物衛生監督管理，為確保動物產品質量，維護公共衛生安全作出了貢獻，但是動物及其產品可追溯管理中存在的制度設計、技術規范、追溯主體、時效等法律責任等方面存在的問題，導致不可追溯、追溯時效過長等問題，給畜產品質量安全造成威脅和危害。

一、存在問題

1.制度設計不合理

從可追溯概念可知，它涉及到動物、動物產品從動物養殖到餐桌的各個環節與疫病防控、畜牧投入品使用、動物及動物產品檢疫等相關聯，涉及工商、農牧、商務、質監等職能部門。過長的追溯鏈節，較長的時間跨度等給可追溯管理造成不便或阻礙。

2.技術規范不具備

2006年農業部頒布實施的《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》第三十條規定：“有下列情形之一的，應當對畜禽、畜禽產品實施追溯：（一）標識與畜禽、畜禽產品不符；（二）畜禽、畜禽產品染疫；（三）畜禽產品沒有檢疫證明；（四）違規使用獸藥及其他有毒有害物質；（五）發生重大動物衛生安全事件；（六）其他應當實施追溯的情形。”以上僅是需要追溯的幾種情形，而不是需要追溯的全部，更沒有涉及追溯的適用范圍、追溯的程序、追溯對象、追溯過程、追溯結果處理等，沒有一個可供執行的技術規范可能導致同一情形的追溯，不同的主體可以采用不同追溯的方式，產生不同的追溯結果和采取不同的追溯結果處理，均可對動物產品質量安全產生影響。

3.追溯主體不確定

動物產品質量安全監管在不同流通環節由不同的職能部門承擔，養殖環節由農牧部門監管，流通環節由公安、工商、農牧、商務等部門監管，動物產品加工環節由工商、質監、農牧、商務等部門監管。監管部門過多、職能交叉重疊造成有利爭著上，無利爭著讓的現象，既所謂的都管也都不管。另外企業作為產品質量的第一責任人在追溯中的責任不明確。

4.追溯時效未界定

發生畜產品質量安全事件的追溯時間，目前所涉及的法律法規均為作出明確規定。公眾周知，追溯如果不能及時完成，相關證據將會滅失；另一方面追溯時間過長，畜產品質量安全尚未查明，問題動物及其產品可能已流入市場，追溯失去意義。

5.法律責任不明確

因為相應的規范追溯的法律法規未建立，因而對不實施追溯，無法追溯、追溯無結果的法律責任也無從談起，動物產品安全事件無人追溯的現象時有發生，給動物畜產品質量安全造成安全隱患。

二、建議

1.盡快制定相關追溯法律法規

我國實施動物產品可追溯管理起步較遲，為與國際接軌，確保可追溯管理落到實處，建議國家或農業部盡快制定追溯的法律法規，以法規的形式進一步確定應當追溯的情形、追溯的責任主體、追溯時效及相關責任人應當承擔的法律責任，只有這樣，才能使可追溯管理有法可依。

2.制定相應的技術規范

以規范的形式對追溯的程序、適用范圍、追溯對象、追溯時效、追溯結果處理等進行規定，才能確保可追溯操作規范化，才能使追溯結果處理規范化，動物產品質量安全才能落到實處。

3.加大宣傳力度

可追溯管理涉及到社會的方方面面，僅靠一個企業、一個部門是無法實施的。相關部門應充分利用網絡、新聞媒體等平臺，廣泛宣傳可追溯管理的相關規定，營造社會各界關心、支持可追溯管理的良好環境。

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