推進市州全面小康社會建設的路徑研究

劉羽平　鄭新忠　何躍飛

[摘 要] 全面建成小康社會是黨的十八大報告中提出的新時期行動目標。在日趨激烈的區(qū)域發(fā)展競爭格局下，湖南要率先實現(xiàn)全面小康，必須分析全面小康社會建設態(tài)勢，實行區(qū)域分類指導，健全以縣市區(qū)為主體的分類考評指標體系，加強市州縣兩級考評監(jiān)測工作，提高農村勞動力素質。

[關鍵詞] 全面小康社會；建設；路徑；湖南省

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0091- 02

0 前 言

自20世紀70年代末期起，建設小康社會成為中國人民的一個跨世紀理想和行動目標，黨的十八大報告中，將“全面建設小康社會”改為“全面建成小康社會”[1]。湖南省委十屆七次全會提出了要“在中部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康”的宏偉目標。在日趨激烈的區(qū)域發(fā)展競爭格局下，湖南要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務，壓力較大。

湖南有14個市州，分屬于長株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)四大區(qū)域板塊，2012年全面小康實現(xiàn)程度分別為93.3%、83.1%、78.9%、74.1%，發(fā)展很不平衡。要實現(xiàn)湖南全面小康社會建設目標，必須推進市州全面建設小康社會。

1 湖南全面小康社會建設態(tài)勢分析

按照國家統(tǒng)計局提出的《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》（由經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境6個方面23項指標組成）測算[2]，湖南2010-2013年全面小康實現(xiàn)程度分別為81.3%、84.3%、85.9%、88.6%，平均增幅2.4個百分點。

從2001年開始，湖南全面小康社會實現(xiàn)程度高于全國平均水平，其中2010年高1.2個百分點，特別是“文化教育”“資源環(huán)境”“社會和諧”指標更為領先，分別高18.5、6.2和5.7個百分點。與中部各省份比較，從2000年起，湖南全面小康社會實現(xiàn)程度一直高于其他省份（見表1）。

但由于受資源、地理環(huán)境、區(qū)位交通和歷史文化等因素的影響，湖南各市州經(jīng)濟發(fā)展不平衡，全面小康社會建設進程梯度明顯、差距很大。只有正視區(qū)域差距，扎實推進市州全面小康社會建設，才能順利實現(xiàn)省委提出的宏偉目標。

2 市州小康社會的特征分析

小康社會是一個具有鮮明中國特色的概念，既有經(jīng)濟學上的含義，也有政治學上的含義，是一個體現(xiàn)中國特色的現(xiàn)代化進程。分析現(xiàn)代化的整體進程，包括貧困、溫飽、小康和富裕4個階段，小康是介于溫飽和富裕之間的一個發(fā)展階段。市州小康社會應體現(xiàn)以下特征。

第一，整體發(fā)展。在全面小康社會，經(jīng)濟總量、國家綜合國力、人民生活都得到發(fā)展和提升，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。

第二，縮小地區(qū)間差距。全面小康社會不是某些地區(qū)的快速發(fā)展，而是大區(qū)域的整體發(fā)展，地區(qū)間差距不斷縮小，達到共同富裕。

第三，以人為本。以人為本既是科學發(fā)展觀的要求，順應了社會的發(fā)展需要，也體現(xiàn)了我國廣大人民群眾的共同愿望和根本利益，是全面小康社會的一個重要標志。

第四，可持續(xù)發(fā)展。全面小康社會不僅包括當前各個方面的發(fā)展，更應包括未來可持續(xù)發(fā)展的問題。必須充分協(xié)調社會發(fā)展與自然資源持續(xù)利用和保護的關系，為全面建設小康社會提供可持續(xù)發(fā)展的體制保證。

中國現(xiàn)在要建設的是全面小康社會，要對整個經(jīng)濟基礎和上層建筑進行整體的巨大的改進，建成使全社會所有人民群眾生活更加殷實舒適，社會更加和諧、全面發(fā)展的小康社會，是一個社會中的大多數(shù)人都生活在某一個水平線以上的社會。所以，全面建成小康社會的主要任務和重點難點不是在沿海地區(qū)、城市等經(jīng)濟較發(fā)達的區(qū)域，而是在廣大的中西部地區(qū)和農村，要在已經(jīng)實現(xiàn)小康的地區(qū)帶動和幫助下，使我國廣大的貧困地區(qū)和農村達到小康社會的各項標準[3]。中國是農業(yè)大國，有70%的人口在農村，當前農民的收入水平遠遠低于城鎮(zhèn)居民的收入水平，只有農村、農民和廣大貧困地區(qū)實現(xiàn)了小康，才能實現(xiàn)全面小康社會建設目標。

3 推進市州全面小康社會建設的路徑

3.1 實行區(qū)域分類指導

區(qū)域分類。針對湖南市州經(jīng)濟發(fā)展、功能定位等實際情況和全面小康建設需要，將全省全面小康建設劃分為長株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)四大區(qū)域。對各大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境進行充分調研，找準差距，確定發(fā)展目標，以期全面實現(xiàn)小康社會。

區(qū)域發(fā)展目標和重點規(guī)劃。把推進全面建成小康社會與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，規(guī)劃好四大區(qū)域發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點。長株潭地區(qū)，重點以兩型社會試驗區(qū)建設為引領，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進城市群建設，提高城市化和城鄉(xiāng)一體化水平，率先建成全國兩型社會建設示范區(qū)。洞庭湖地區(qū)，緊扣洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設和湖區(qū)生態(tài)建設，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，加快融入長江經(jīng)濟走廊，建成全國農業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設示范區(qū)。湘南地區(qū)，以國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)為平臺，大力促進開放開發(fā)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，推動經(jīng)濟轉型發(fā)展，加快建成連接粵港澳和東盟的新的經(jīng)濟增長極，到2020年確保實現(xiàn)全面小康。大湘西地區(qū)，以武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點為契機，全面落實國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策措施，加大集中連片扶貧攻堅力度，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，基本實現(xiàn)全面小康目標。

分區(qū)域指導。根據(jù)四大區(qū)域全面小康建設進程和各自發(fā)展特點，加強對各大區(qū)域的指導工作，把推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展與全面小康建設統(tǒng)一起來，把國家戰(zhàn)略實施與各區(qū)域全面小康建設統(tǒng)一起來，把對區(qū)域和市州的指導與市州對縣市區(qū)的管理統(tǒng)一起來，使推進全面建成小康社會的各項政策措施和責任更好地對接區(qū)域、對接市州，更好地調動市州的積極性，更好地發(fā)揮市州對縣市區(qū)的行政領導、組織指導作用。要把組織領導與具體指導結合起來，省里分四大區(qū)域成立4個指導小組，分別設立辦公室，分塊指導各區(qū)的全面小康建設。

3.2 健全以縣市區(qū)為主體的分類考評指標體系

堅持把縣市區(qū)作為全面小康建設的主體，實行目標任務到縣市區(qū)、政策措施到縣市區(qū)、工作責任到縣市區(qū)、考評監(jiān)測到縣市區(qū)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展類型、全面小康實現(xiàn)程度，對接四大區(qū)域和主體功能區(qū)，將全省122個縣市區(qū)分為三大類。第一類為中心城市區(qū)（城鎮(zhèn)化率75%以上）和長株潭經(jīng)濟強縣市，共27個縣市區(qū)，基本對接長株潭地區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。第二類為城鄉(xiāng)復合型縣市區(qū)，共47個縣市區(qū)，基本對接洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。第三類為國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣，共48個縣市區(qū)，基本對接大湘西地區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。

為充分體現(xiàn)縣級全面小康建設個性特點和分類指導的要求，在國家統(tǒng)一制定的全面建成小康社會指標體系基礎上，建立湖南省縣級全面建成小康社會考評指標體系。一是考評指標體系，包括經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、民主法治和生態(tài)文明五大項，其中第一類縣市區(qū)設22個考評指標，第二類縣市區(qū)設23個考評指標，第三類縣市區(qū)設24個考評指標。二是目標值，按照中央提出的到2020年“兩個翻番”的要求進行測定，每個年度設定考評目標值。三是指標權重，“經(jīng)濟發(fā)展”指標設定45分權重，“人民生活”指標設定19分權重，“社會發(fā)展”指標設定15分權重，“民主法治”指標設定11分權重，“生態(tài)文明”指標設定10分權重。根據(jù)實施情況，也可增加或者減少指標，或對個別指標的目標值和權重作適當調整。

3.3 加強市州縣兩級考評監(jiān)測工作

市州考評監(jiān)測。市州是經(jīng)濟社會管理的重要層次，也是全面建成小康社會的重要責任主體。按照國家統(tǒng)一制定的全面小康建設指標體系，確定各市州年度考評的目標值。省委、省政府每年根據(jù)全面小康實現(xiàn)程度和年度指標的提升幅度，對14個市州進行綜合考評排名，并以適當方式向全省公布考評結果。對年度考評綜合排名前三位的市州，給予通報表彰和獎勵；對年度考評排名后三位的市州，要求其說明情況，并提出整改措施。

縣級考評監(jiān)測。省里按照已制定的縣級全面建成小康社會考評指標體系，對縣市區(qū)進行考評監(jiān)測。每年根據(jù)年度考評結果進行獎懲。三種類型的縣市區(qū)分兩種情況由省財政給予獎勵。一是根據(jù)實現(xiàn)程度考評排名，第一類縣市區(qū)取前兩名，第二、三類縣市區(qū)分別取前四名；二是根據(jù)提高幅度考評排名，第一類縣市區(qū)取前兩名，第二、三類縣市區(qū)分別取前四名。對連續(xù)三年排第一類縣市區(qū)前兩名，排第二、三類縣市區(qū)前四名的黨政領導在提拔任用時給予重點關注、優(yōu)先考慮。對完成年度建設任務的縣市區(qū)，在政策、資金和項目等方面給予傾斜。嚴格執(zhí)行分級負責制和責任追究制，對未完成目標任務的予以通報批評。對122個縣市區(qū)以外參照縣級管理的區(qū)，由各市州進行考評。

整合同類考評。按照以全面建成小康社會統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的要求，把全面建成小康社會考評工作作為“牛鼻子”，有效整合其他同類考評項目和力量，凡同一事項，不重復考評，既減少重復考評、降低工作成本，又強化全面建成小康社會考評工作的權威性，充分調動各方面積極性。同時，貫徹落實中央關于改革扶貧開發(fā)工作重點縣考核方式的要求，把對扶貧開發(fā)工作重點縣的扶貧考核納入全面建成小康社會考評當中。

3.4 提高農村勞動力素質，促進農民和農村社會的全面發(fā)展

湖南是農業(yè)大省，農村全面小康建設成敗直接關系到全省全面小康社會建設成敗，而農村全面小康建設的主力軍是農村勞動力，因此，提高農村勞動力素質，促進農民和農村社會的全面發(fā)展，也是湖南全面小康社會建設的重要途徑。要進一步加大對農業(yè)職業(yè)教育的投入，致力于提高農民文化、科技素質，進行種養(yǎng)科普知識、現(xiàn)代農業(yè)技術、信息獲取能力等方面的培訓以及文明禮儀、法律法規(guī)知識的宣傳和引導。同時，鼓勵并創(chuàng)造條件，使城鎮(zhèn)有資產(chǎn)、有技術、有能力的居民到農村投資，用新一代農民置換舊一代農民，建立工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的機制，另外鼓勵農戶就地非農化或向小城鎮(zhèn)集中，提高農村勞動力綜合素質，促進農村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

主要參考文獻

[1]宋林飛. 中國小康社會指標體系及其評估[J]. 南京社會科學，2010（1）：6-14.

[2]國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院課題組. 全面建設小康社會的目標和任務（總報告）[J].經(jīng)濟研究參考，2004（29）：2-27.

[3]任曉麗. 全面建設農村小康社會的理性選擇[J]. 山西高等學校社會科學學報，2003（1）：14-17.