淺談土地整治工程后期管護存在問題及對策

何燕秀　李蓮姣

[摘 要] 大力開展土地整治后期管護工作是確保實現工程綜合效益的重要舉措。當前，隨著土地整理項目的日益增多，工程項目后期管護不足的問題日益顯現出來，如何采取切實有效地措施來解決這些問題，成為提升土地整治工程管理水平的關鍵。本文在全面分析土地整治工程后期存在問題的基礎上，重點研究土地整治工程后期的管理措施，以期提升土地整治工程后期管護工作水平，推動農村土地整治工程再上一個新臺階。

[關鍵詞] 土地整治工程；后期管護；問題；對策

[中圖分類號] F301.22 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0090- 01

1 土地整治工程后期管護存在的問題

從整體來說，土地開發整理項目全部完工之后，為了做好日常的維護與管理工作，多數村、鎮都成立了土地整治工程主體，采取了一些必要的管護措施。但是在項目后期工程管護方面重視程度不夠，管理較為混亂，設施的損毀程度比較嚴重，大大影響了工程項目作用的全面發揮。具體來講，存在的問題主要表現在以下幾個方面：

（1）缺少可以執行的工程管護具體方案。當前有些土地整治工程后期管護工作過于籠統，并沒有指定專門的部門或者單位來開展工程后期的管護工作，沒有落實到位。

（2）缺少專業性的系統管護措施。土地整治的主體工程因為是在村邊野外，治安防范力量相對來講比較弱，經常會出現水利設施遭受破壞、電力設施遭受損失等情況，導致排澇以及防汛等方面的功能逐漸喪失。此外，因為長時間缺少專業系統性維護，導致出現水渠漏水、道路泥濘、排水溝淤積以及相關專業設備受損等問題。

（3）缺少工程管護資金保障制度。當前的工程項目因為未創建資金使用制度、管理制度，未確定資金的繳納、使用、審批以及監督等方面的責任，使管護工作難以落實到位，不能很好調動相關單位以及職工的積極性。

2 土地整治工程后期管護存在問題的原因分析

（1）經濟基礎薄弱。土地整治工程后期的資金需求量大，工程項目區中的水利、道路等設施需要定期加以維護，然而，資金很難及時到位，導致維護工作不能順利進行，項目設施在短時期內無法正常運行，未能做到及時維護，導致項目設施在使用一段時間之后，就慢慢報廢了，不能很好發揮其應有的作用。

（2）設施使用不到位。在工程后期管護的村鎮，因為缺少高效農業與主導性產業，有些設施在一年內可能只使用一次，也不會有人去直接管理，出現設施損壞、銹蝕，甚至是丟失的情況。

3 加強土地整治工程后期管護工作的有效措施

（1）科學規劃土地開發整理工程。土地開發整理項目需要采取因地制宜的措施，與當地農村經濟發展水平相適應。而作為設計人員來講需要對現場進行認真勘測，了解所在區域內的水、田、路等的基本現狀與周邊的配套設施，認真、全面聽取廣大村民的意見，尊重農村的生活、生產習慣，并且全面結合基本的規范，開展全面的設計規劃，保證方案能順利實施，使工程后期管理維護成本相對低廉，切實讓工程發揮其持久性效益。

（2）籌資渠道多元化。土地整治工程后期管護的關鍵是要得以落實，重在實效。所以，應該全面調動各個層面的積極性與主動性，建立預算預留、財政補貼以及受益農戶集資等全面結合的管護資金保障體系，建立切實可行的管護機制，達到較好的效果。土地整治后期管護資金籌集需要從以下幾個方面出發：一是采用經濟效益工程設施來維護工程設施。比如對蓄水池、水井等一些具有較好經濟效益的工程設施，堅持有償使用的原則來做好維護工作。二是從收費項目內收取維護的基本費用。管護費方面可以實行從新增加的土地承包費內以及在對水價進行全面核定基礎上，來收取排灌費用。向那些得到直接效益的農戶收取維護費，主要包含水工建筑維修費、溝渠維護費、設備檢修費等，但是所有的收費項目以及確定的收費標準，必須經過上級主管部門的批準，不能亂收費。三是專門留出一定的專項資金。對工程項目進行大修或者是更新所需的費用，需要工程所在的鄉鎮財政從有償使用費以及相關的經費中去留出一定數額的專項資金。

（3）創建科學有效的工程后期管護制度。在土地整治后期管護工程全部完工后，相關方應該創建由上級國土部門監督的、農民廣泛參與、村集體科學管理以及資金渠道保障等方面的管理維護制度。土地整治工程后期管護主體是村委會。管護主體對土地整治工程內設備具有管護的權利與義務。在工程全部竣工完畢后，工程所在地的土地資源管理部門把工程設施全部移交管護主體，簽署移交的具體協議，由管護主體來全面負責工程管護工作，并適當承擔一定的管護費，將管護的具體任務落實到每一名責任人，與此同時，向上級國土資源部門提交土地整治后期工程管護的具體實施方案、預算以及具體的協議等材料。

土地整治工程后期的利用主體是農戶，與設施、田地以及設備等進行直接聯系，這將會直接影響到工程最后整體效能的發揮。所以，農民在土地整治工程后期管護中應承擔起執行者的具體角色，需要全面參與到工程管理中。創建由上級土地管理部門監督指導，村委會主導，廣大農民積極參與的工程管護制度。

總之，土地整治工程后期管護存在的問題主要表現在3個方面，分別是缺少可以執行的工程管護具體方案，缺少專業性的系統管護措施，缺少工程管護資金保障制度。這主要是由于經濟基礎薄弱以及設施使用不到位等原因造成的。因此，必須采取科學規劃土地開發整理工程、籌資渠道多元化、創建科學有效的工程后期管護制度等切實有效的措施，來提升土地整治工程后期管護工作水平。

主要參考文獻

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