成員國推動RCEP談判的原因分析

呂波

[摘 要]區域全面經濟伙伴關系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP），在東盟國家首次提出后，得到了中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的積極響應。RCEP至今已經舉行了4輪談判，在各成員國的積極推動下，談判取得了一定的成果。本文就各成員國推動RCEP談判的原因進行深入分析。

[關鍵詞] RCEP；談判；原因；分析

[中圖分類號] F114.46 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0080- 03

1 東盟推動RCEP談判的原因

近年來，東盟作為亞太地區一個重要的次區域集團，在推進亞太區域自由貿易安排的發展過程中扮演了重要的角色。其主要表現是在推進東盟經濟共同體建設的同時，與亞太地區的6個主要國家簽訂了5份自由貿易協定。東盟巧妙地利益其一貫主張的“大國平衡”戰略和集體行動的力量，成功地扮演了亞太地區“輪軸國”的角色，在亞太地區事務中發揮了獨特的作用，成為亞太地區不可忽略的一極。在美國高調加入TPP之后，東盟提出了建立RCEP的建議，得到各方的積極響應。

東盟提出建立RCEP，一方面是為了應對美國提出的TPP。TPP是美國重返亞太的一個重要信號，美國重返亞太必然影響到東盟在亞太地區的經濟地位和主導作用。這一主導作用關系到東盟的穩定和經濟發展，也關系到東盟在亞太乃至世界經濟中的地位。只有掌握這一主導權，才能維護東盟在亞太地區以及在全球范圍的競爭力和話語權。建立由東盟主導的RCEP，可以在很大程度上鞏固和發展東盟的地區主導作用。與此同時，建立RCEP也可以緩解中日韓自貿區建設對東盟產生的不利影響。另一方面，由于東盟目前已與亞太地區的6個主要國家，即中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭簽署了5份自由貿易協定（其中與澳大利亞、新西蘭簽署的是同一份自由貿易協定），RCEP的建立，可以有效地整合這5份自由貿易協定，減輕由于規則過多，操作易亂的問題對亞太地區經濟發展造成的傷害。在區域經濟一體化的建設過程中，提高自身經濟實力，增強內部凝聚力，在國際舞臺上發揮更大的作用和影響力，擁有更多的話語權是東盟的戰略目標，RCEP的建立與這一目標的契合是東盟積極推動RCEP發展的根本原因。

2 中國推動RCEP談判的原因

在全球主要發達國家受困于經濟危機，經濟增長率為負數時，中國作為最大的新興經濟體，經濟增長速度卻高達7.5%以上，成為在經濟危機時期，拉動世界經濟增長的引擎。在后危機時代，中國經濟增長速度有所減緩，中國迫切需要通過同他國的合作來促進自身經濟發展。美國重返亞太的戰略，或多或少讓中國感受到了壓力，由于中國目前沒有加入TPP談判，所以在亞太區域經濟合作中有被邊緣化的危險，可能遭受貿易轉移帶來的損失。東盟提出的RCEP可以有效地緩解中國的壓力，為中國參與區域經濟合作和東亞一體化建設提供了機遇。但這并不是中國參與RCEP的根本原因。與東亞各國的合作有利于中國的穩定和繁榮，能夠促進中國經濟發展，謀求更多的政治、經濟利益，進一步提升在亞太和世界經濟中的地位，這才是中國積極加入RCEP的根本原因。另外，加入RCEP與中國一貫堅持的“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策相符合，在東亞區域經濟合作中，中國主張東盟發揮主導作用。由于RCEP堅持開放性、靈活性和協商一致的原則，更加符合中國目前的基本國情。太高的準入門檻，目前還不利于中國經濟的發展，反而可能會因為一味地迎合高標準使中國經濟利益受損。所以，東盟提出RCEP構想后，得到了中國的積極響應。

3 日本推動RCEP談判的原因

日本雖然失去了世界第二大經濟體的“桂冠”，但是在亞太地區，尤其是東亞地區的重要地位依舊不容忽視。20世紀90年代以來，日本經歷了“失去的20年”。房地產泡沫破滅后，銀行體系遭遇打擊，經濟長期處于徘徊甚至是衰退的狀態，出口減少和內需市場難以拓展，這些都制約著日本經濟的發展。1993年，日本人均GDP高居世界第二，2007年，被新加坡趕超。近年來，首相頻繁更迭，日本面臨國內動蕩不安的政局；嚴重的少子高齡化問題制約著日本經濟的發展；勞動雇傭也從“年功序列”轉向“成果主義”，勞動雇傭環境日益惡化；收入差距的擴大，使得日本原本的“一億總中流社會”崩潰。安倍政府上臺之后，推出了一系列促進經濟增長的措施，比如被稱為“安倍經濟學”的三大支柱：貨幣寬松、財政政策、增長戰略，但刺激國內經濟和出口的效果并沒有達到預期。2014年4月1日，日本政府實施了被稱為“安倍經濟學”的第四支箭的上調消費稅的政策。這是日本長期結構性改革的一部分，也是日本減輕政府負債的無奈之舉，但這很可能會削減國內消費，并造成外國投資者從日本撤資，會對日本經濟造成很大的影響。所以為了解決國內困境，日本會更加積極地參與東亞區域經濟合作，利用外部市場帶動本國經濟發展。另一方面，由于美國和中國都在積極地實施FTA戰略，日本為了積極應對，維護自身在東亞的傳統地位，積極參與到區域經濟合作中。在東盟提出RCEP建議時，由于中國也表示同意加入，日本不會允許自己被排除在一個包含中國在內的自由貿易區外。此外，2013年，日本高調宣布加入由美國主導的TPP，也體現出了日本害怕被美國邊緣化的擔憂。

4 韓國推動RCEP談判的原因

經濟危機沖擊后，韓國經濟較早實現復蘇，家電、汽車等傳統優勢行業根據需求擴大了市場份額，一方面促進韓國經濟復蘇，另一方面使韓國產品快速進入國際市場，增強了產業競爭力，但韓國想要回到危機前的經濟發展水平還是很難。以中國為代表的新興經濟體經濟發展速度放緩，美國經濟雖然在溫和復蘇，就業市場持續回暖，但美聯儲表示仍會堅持量化寬松的貨幣政策以刺激本國經濟，歐洲經濟也持續低迷。外部環境不景氣，對于外貿依存度較高的韓國是非常不利的。由于韓國的外貿依存度不斷提高，且主要依賴于特定的產業和少數國家，所以制定合適的對外貿易戰略，探索新的經濟增長模式就顯得尤為重要。作為出口導向的貿易大國，韓國早在2003年就開始了雙邊FTA的合作，將締結FTA作為重要的對外貿易戰略。目前韓國已經與東盟、智利等締結了雙邊FTA，并且與美國和歐盟這兩大經濟體簽署了自貿協定。中國作為韓國最大的貿易伙伴國，與中國達成自貿協定，對韓國意義非凡。目前，中韓自貿協定談判正在進行中，而RCEP的談判必將促進中韓自貿區建設。加之RCEP包含東盟、中國、日本等重要的經濟體，如果談判成功，將給韓國產品的出口開拓更廣闊的市場，對促進韓國經濟發展，改善國內產業結構和就業市場結構也很重要。

5 印度推動RCEP談判的原因

經濟危機對亞洲新興經濟體造成了一定了沖擊，但是由于印度經濟增長主要依靠內需拉動，并且在危機后采取了一系列措施，所以雖然經濟增長勢頭有所減弱，但相較其他經濟體，依然保持較高的增長速度。印度自身擁有很多促進經濟增長的因素，比如豐富的自然資源潛力，巨大的人口資源，且以年輕人口為主，特殊的地理位置，發達的私營企業以及以軟件產業為代表的發達的信息技術產業等，這些因素極大地促進了印度經濟的發展。但是越來越多的政府赤字，日益加劇的通貨膨脹，持續低迷的外部環境等都給印度未來經濟發展帶來嚴峻的考驗。通過參與FTA，與他國抱團取暖，不失為印度經濟發展戰略的最優選擇。由于印度擔心RCEP可能會對國內產業造成沖擊，在RCEP談判上有所顧慮，但不加入RCEP談判，由于貿易轉移效應而給印度造成的損失可能會更嚴重。

6 澳大利亞和新西蘭推動RCEP談判的原因

澳大利亞是較早簽訂并實施FTA的國家。早在1976年，澳大利亞就與巴布亞新幾內亞簽署了自由貿易協定，成為亞太地區第一個正式簽署并實施自由貿易協定的大國。在1983年1月1日與新西蘭啟動了緊密經濟關系協定，這是澳大利亞簽署的自由化水平較高，涉及內容較廣泛的自由貿易協定。從此，澳大利亞和新西蘭的經濟發展就緊密地聯系在了一起。從澳大利亞和新西蘭與東盟簽署的是同一份自由貿易協定就可以看出兩國的緊密關系。從20世紀80年代開始，“融入亞洲”一直成為澳大利亞對外經濟政策的一個指導方針，特別是在經濟危機中東亞新興經濟體的高速發展，也使得澳大利亞在面對激烈的國際競爭時，希望加強與東亞各國的合作，帶動自身經濟發展，而且東亞地區巨大的市場，也為澳大利亞國內資源類產品和初級產品的出口提供了更為廣闊的貿易市場，澳大利亞渴望通過東亞新興經濟體的增長動力帶動本國產品出口。由于澳大利亞特殊的地理位置，使之成為連接美國和亞洲的橋梁，澳大利亞一方面加入了美國主導的TPP談判，另一方面也加入了東盟主導的RCEP談判，這樣可以同時避免在國際經濟秩序調整中被美國和東亞邊緣化，可以預見一個同時加入TPP和RCEP的國家，必然會提高自身在國際經濟中的地位。所以，澳大利亞對于加入并推動RCEP談判表現出了很大的積極性。

新西蘭本身較小的經濟規模，偏遠的地理位置，簡單的經濟結構和較高的對外貿易依存度決定了新西蘭在自由貿易區建設上的積極態度。由于經濟規模小，造成了新西蘭較高的外貿依存度，而且出口產品雖然在追求多樣化，但依然以初級產品為主，通過簽訂自由貿易協定，可以使本國產品出口獲得優惠的市場準入和較高的國民待遇地位，而東亞巨大的市場容量將進一步刺激新西蘭產品出口，這對新西蘭的經濟發展是非常重要的。投資領域的談判是RCEP談判的核心之一，如果談判成功，資本流動的加大，對補充新西蘭國內資本不足以及促進本國企業融入國際市場都有極為重要的意義。

主要參考文獻

[1]李榮林，等.APEC內部FTA的發展及其對APEC的影響[M].天津：天津大學出版社，2011 .

[2]許寧寧. RCEP：東盟主導的區域全面經濟伙伴關系[J].東南亞縱橫，2012（10）.

[3]畢世鴻.RCEP：東盟主導東亞地區經濟合作的戰略選擇 [J].亞太經濟，2013（5）.

[4]張海琦，李光輝.TPP背景下中國參與東亞區域經濟合作的建議 [J].國際經濟合作，2013（3）.

[5]漆莉. RCEP：中國推進東亞經濟合作的機遇與對策[J].亞太經濟，2013（1）.

[6]文富德. 金融危機后的印度經濟發展前景[J].南亞研究季刊，2010（1）.