云計算環境下電子政務信息孤島問題研究

吳鵬 路明懷 張進飛 韋秋劍

【摘要】隨著我國社會信息化進程的不斷推進，電子政務不斷深化在行政改革和方便民生方面的作用。但是由于縱向和橫向各級政府部門在推行電子政務不同發展階段所采用的硬件基礎設施和數據庫類型不相兼容，以及資源整合共享的意識淡薄，本應該互相共享的數據卻“各自為政”，形成“信息孤島”。而云計算的發展為解決信息孤島問題提供了契機，有望解決我國電子政務平臺數據整合共享的問題，從而打破信息孤島，形成數據閉環。本文將論述云計算如何能解決信息孤島問題。

【關鍵詞】信息化社會;電子政務;信息孤島;云計算;研究

1.前言

二十一世紀開始的這十幾年里我們見證了網絡通信技術，計算機硬件和軟件技術，移動設備等信息技術建立、發展和完善帶給中國企業運作，商業模式和人民大眾生活的沖擊和影響[1]。作為信息時代的產品，電子政務[2]利用互聯網技術，通信技術和計算機技術等構造一個公平，透明，高效率和低成本的公共服務平臺，讓政府分發行政信息更方便快捷，組織決策等更開放透明，同時讓市民辦事更省心便利。然而，由于電子政務發展的階段性，許多政府部門對電子政務認識不足，觀念始終停留在傳統協作模式和管理模式之上，缺乏戰略規劃，信息數據共享觀念淡薄，缺乏統一標準等原因，需要信息資源共享計算機信息系統和數據庫資源卻相互封閉，形成了一個個“信息孤島”，造成資源上的極大浪費和效率代償[3]。這不得不說是與電子政務的初衷是南轅北轍的。

隨著電子政務的發展，越來越多的政府部門和研究學者意識到信息孤島作為電子政務的絆腳石將極大阻礙后者的發展。為此，佛山南海區成立了數據統籌區，打通數據共享[4];安徽省整合和共享了80萬企業信用數據，消除信息壁壘[5];而山東省60多個省級部門將啟用直聯互通計劃，所有數據資源實現共享[6]……這些方案和戰略規劃都基于在2009年成為全球十大受關注技術之一的云計算技術[7]，其有望成為解決電子政務中信息孤島問題的利器。本文將探討云計算技術在消除電子政務信息孤島中所能起的作用。

2.云計算簡介

云計算（cloud computing）的核心概念是指從遠程位置通過互聯網按需地提供計算服務，而不是通過部署個人電腦，筆記本，移動手持設備或甚至本地企業服務器來達到相同目的[7]。通過將計算機硬件架構，軟件框架、存儲服務器和應用資源封裝在“云端”，客戶通過互聯網按需獲取數據處理、數據共享和管理的服務。

所以“‘云是指各種虛擬化的計算資源池，它包括各種用于構造應用程序的基礎設施，以及在這些基礎設施上具體云計算應用”[8]。通常認為，云計算服務包括“軟件作為服務”（SaaS，Software as a Service）、“平臺作為服務”（PaaS，Platform as a Service）以及“基礎設施作為服務”（IaaS，Infrastructure as a Service）[7]。

3.云計算下電子政務平臺的數據庫整合與共享

3.1 改革思想，深化危機意識

各級政府部門需要重新定位，深化改革意識，提升對信息孤島危害的認識，產生消除信息孤島的原動力。唯有觀念上的轉變，改變政府部門間的協作模式，打破各自為政和互不關聯的“孤島”式管理模式，對數據多頭使用、重復輸入輸出和大量冗余產生極大的效率代償有充分的認識，才能可能積極對縱向和橫向的數據資源整合與共享，從而推進云計算服務框架下電子政府的改革發展。

3.2 整合調研，制定標準

產生信息孤島的原因之一是政府機構在電子政務不同發展時期所采用的硬件設施和數據庫版本互不兼容;或者不同政府部門缺乏戰略規劃與合作，獨立采購不同公司的硬件架構和數據庫類型，導致不同時期不同政府機構的數據碎片化嚴重，形成一座座孤島，無法交流以及共享。所以在搭建云計算之前，需要調研、分析、提煉和抽象出數據共享范圍內各個機構的數據結構，數據關系以及數據用途，為標準化做準備[9]。接著需要根據調研結果制定數據庫存放標準和共享機制。具體來說，應該包括數據庫的總體規范，數據格式標準，交換共享標準以及管理規范等。

3.3 電子政務云數據庫整合

雖然云計算的概念結合當代信息技術的發展在趨向逐漸清晰和統一的過程中眾說紛紜[8]，但是可以認為是前文中提到的核心概念的引申或者具體化。在消除電子政務信息孤島問題的環境中，具體化的云計算定義應該是：縱向層級的政府機構和橫向劃分的職能政府部門中應用在電子政務中的計算機基礎服務設施、軟件和數據庫部的開發、部署、維護和升級等由標準化的第三方計算力服務提供商供給，或者建立專門的CIO（chief information officer）機制，通過制定標準化的數據整合和共享機制，將來自不同部門的數據按照標準整合，最終得到能夠為各個部門所用共享型數據。而不再是一個委，一個局或者一個街道辦就采用一套IT設施，實行各自一套不通用和難以共享的數據庫標準。基于云計算的電子政務信息系統能夠將“分布式存儲，分布式訪問”的計算機系統整合到統一標準的硬件軟件框架和數據庫，從而實現資源和數據統一管理和共享，不單只能夠實現云平臺的資源最大化，還可以充分消除一個個信息孤島。

根據制定的數據共享規范，在云計算框架下建立統一的數據信息共享和管理平臺。為了達到數據共享的目的，需要重點設計共享型數據庫和數據倉庫的模型。傳統的“萃取、轉置、加載”（ETL，Extract、Transform、Load）的開發理念可以將不同數據源的數據進行萃取轉換和整合到一個統一的數據倉庫中。這是數據共享的前提和重要的一步。數據轉換整合的幾個步驟包括：元素化，標準化，校驗，匹配和文檔化等[10]。通過現有的數據庫，規范化設計出執行于云端的，可以為各個不同來源和不同類型的數據提供數據整合、存儲、分析，以打造共享的數據分享平臺這最終目的。

4.總結

本文探討了云計算框架下電子政務的信息孤島問題。分析了電子政務信息孤島產生的原因以及云計算在解決信息孤島的作用和著力點。在信息化浪潮前沿的電子政務有望在建立更加透明，規范，高效率的政府運作模式中大展拳腳。然而，在其階段性發展進程中產生的信息孤島問題導致資源浪費，效率代償等問題引起了廣泛的注意。相信與云計算服務和大數據理念結合的電子政務會邁向資源高度整合，數據高度共享的未來。

參考文獻

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[4]南海區數據統籌局掛牌 推動政務數據大融合[N].佛山群眾路線網，2014.http：//www.citygf.com/hdzt/2014zt/fsqzlx/04/201405/t20140531_5167771.html.

[5]安徽80萬企業質量信用實時可查消除“信息孤島”[N].廣西新聞網，2014.http：//pic.gxnews.com.cn/staticpages/20140520/newgx537b4f5c-10330151.shtml.

[6]山東告別“信息孤島”實現直聯互通 60余省級部門加入[N].大眾網，2014，http：//finance.dzwww.com/sdcj/201405/t20140515_10261873.html.

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