2013年底市場化改革打開門縫

葉檀

2013年底，修訂《公司法》，象征中國經(jīng)濟(jì)體制更加市場化。

提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力、松綁創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)的法律繩索、大力鼓勵實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為不得不為的現(xiàn)實(shí)選擇。

12月28日閉幕的十二屆全國人大常委會第六次會議，通過了將《公司法》等7部法律的局部修改列入討論議程。

修正案草案刪去了現(xiàn)行《公司法》有限責(zé)任公司、一人有限責(zé)任公司和發(fā)起設(shè)立的股份有限公司的注冊資本最低限額，以及全體股東貨幣出資金額不得低于注冊資本百分之三十的規(guī)定，不再要求公司股東（發(fā)起人）自公司成立之日起兩年內(nèi)（投資公司可以為5年）繳足出資、一人有限責(zé)任公司一次性足額繳納出資。

此外，股東繳納出資后不需驗(yàn)資，營業(yè)執(zhí)照不再登記實(shí)收資本，股東出資證明書也不再載明出資額。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制被取消。

上述法律改革，總結(jié)為一句話，就是沒有錢的創(chuàng)業(yè)者可以設(shè)立公司大張旗鼓創(chuàng)業(yè)。可以說，是為非傳統(tǒng)領(lǐng)域的年輕人量身定制的改革，IT、文化等領(lǐng)域的年輕人有福了，而傳統(tǒng)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域，由于特殊性，由于項(xiàng)目資質(zhì)等要求，改革不可能激進(jìn)。

這次改革速度之快顯示了改革的急迫性和推進(jìn)改革的決心。10月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，從提出議程到人大常委會通過只有短短兩個月，明年3月1日正式實(shí)施，只有兩個月。

這是現(xiàn)行體制下法律條款修訂的最快速度。未來刑法中的抽逃注冊資本等罪項(xiàng)也將相應(yīng)調(diào)整。

必須清醒的是，中國的營商環(huán)境并不友好，并且此次《公司法》修訂降低注冊資本只牽涉到營商環(huán)境改革的極小一部分，中國市場化改革任重道遠(yuǎn)。

世界銀行與國際金融公司從2003年開始，每年發(fā)布《全球營商環(huán)境報告》，發(fā)布于去年10月的報告，基于11個指標(biāo)集，中國在185個國家中排名91位。雖然排名不高，但中國與印度已是金磚四國中進(jìn)步最快的國家。

根據(jù)世界銀行對于營商環(huán)境的評價指標(biāo)，中國在硬件上的改革很成功，比如設(shè)立《破產(chǎn)法》、《物權(quán)法》等等，此次降低注冊資本金也屬于硬件改革中的一項(xiàng)。但在11項(xiàng)指標(biāo)中，軟件改革更難也不容易見效。

如涉及程序監(jiān)管的復(fù)雜性和成本，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力供應(yīng)、登記財產(chǎn)、繳納稅款、跨境貿(mào)易幾項(xiàng)，我國排名中位，而在法律制度的力度方面則瞠乎其后，包括民企獲得信貸、保護(hù)投資者、執(zhí)行合同、解決破產(chǎn)和雇傭員工。我國建立信用體制的任務(wù)非常繁重，從食品安全危機(jī)、金融龐氏騙局就可以看出這一點(diǎn)。

即使有了集中西方之長的完備法律，要遵守法律、賦予法律以尊嚴(yán)，更是路遠(yuǎn)迢迢。在這些軟件建設(shè)方面，中國還需要基礎(chǔ)性建設(shè)，更不必說，營商環(huán)境還沒有包括貪腐、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等更復(fù)雜的、難以計量的因素。