反壟斷的“戰靴”該落哪？

劉英團

這個夏天，汽車行業刮起了一場反壟斷風暴，一向不見聲響的《反壟斷法》猛然發威。8月20日，發改委宣布，對日本12家零部件和軸承生產企業罰款12.354億元，這是中國反壟斷調查以來開出的最高金額罰單。

粗略盤點中國的反壟斷執法，總體遵循了中外企業一視同仁，同罪同罰、公平公正原則。其中，被處罰的對象既有央企（如中國電信），也有地方國企（如茅臺），也有“三資”企業、非公企業、和行業協會等，這意味著，反壟斷不是針對某個國家、某些企業的排外行為，而是一種常態化的市場監管。作為公平競爭的規則，不管是央企、私企或外企，都平等地適用于《反壟斷法》。7月8日，國務院發布的《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，明確了在反壟斷、打破地區封鎖、懲處不正當競爭行為等環節的政府職責。可以預見，隨著反壟斷調查的深入，國際、國內巨頭的壟斷行為會越來越多地浮出水面，被處罰的名單也會越來越長。

重罰之下，不排除有個別企業對中國的投資環境有所抱怨。但是，公平競爭是市場經濟的核心要義，中國的投資環境是在逐步變好而不是相反。當前，中國的改革開放已經進入更高層次，強化市場執法與國際接軌，是大勢所趨，不可逆轉。英國Vendigital咨詢公司總經理羅伊.威廉姆斯認為，中國故意給西方企業冷遇的想法是錯誤的，“我們應該認識到，西方國家對外資貿易（違法）的處理與中國并沒有多大不同”。微軟、英特爾、蘋果、喜力啤酒、沃爾沃、巴克萊銀行等多家全球知名企業都被歐盟調查和判罰，全球反壟斷天價罰單排在前十的都是歐盟開出的。如，花旗、德意志銀行、巴克萊銀行等6家銀行即因涉嫌操縱利率而被歐盟委員會開出17.1億歐元的罰單，創下此類反壟斷罰款的最高紀錄。在美國，企業一旦被裁定有壟斷嫌疑，就會受到罰款、監禁、賠償、民事制裁、強制解散、分離等多種懲罰。比如，洛克菲勒家族的“石油帝國”因壟斷市場在1911年被肢解為30多個獨立石油公司。

有市場就有競爭，有競爭就會出現不正當競爭或者限制性競爭。反壟斷執法應推動壟斷行業改革。《反壟斷法》第七條規定，“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護。”這就是被詬病的“行政性壟斷”。一如浙江財經大學經濟與國際貿易學院院長、教授謝作詩所言，“消費者會因反壟斷而受益嗎？短期可能受益，但是長遠看，消費者是不可能受益的。如果反一反零部件的壟斷，就能將整車的價格降下來（質量不變為前提），那么成本決定價格的理論就不成立了。我們拭目以待，看看整車的價格會不會因此而降下來。”在中國，銀行、石油、電信等行業之所以經常受到批評，在于政府沒有把行業放開，只允許一部分企業做，不允許其他企業做。比如民間金融發展，比如混合所有制發展，并非社會資本不愿意進入，也并非社會資本沒有能力進入，而是“看不見的玻璃門、彈簧門、旋轉門”使得非公企業難以突破事實上的壟斷。所以，反壟斷的關鍵在于觸動“老虎級”壟斷企業的利益，核心是打破行政壟斷，消除不合理的行政保護和企業特權，放開市場，引入競爭，最終形成可競爭性的市場結構。