深化經(jīng)濟體制改革

徐翠華

摘要：十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我國改革開放歷史進程中具有里程碑意義的創(chuàng)新和發(fā)展，將對在新的歷史起點上全面深化改革產(chǎn)生深遠影響。

關鍵詞：經(jīng)濟體制改革 市場經(jīng)濟 決定性作用

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編碼：1674-3520（2014）-02-00211-02

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了一系列新論斷、新觀點、新決策、新舉措，是中國特色社會主義的最新成果和最新發(fā)展。其中對全面深化改革具有全局和戰(zhàn)略意義的是：《決定》明確提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，并按照這個要求，提出了經(jīng)濟領域眾多新的重大改革舉措。這是我國改革開放歷史進程中具有里程碑意義的創(chuàng)新和發(fā)展，將對在新的歷史起點上全面深化改革產(chǎn)生深遠影響。

一、新論述是對市場化改革的深化和發(fā)展

十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。所謂政府和市場的關系，實際上就是在資源配置中市場起決定性作用，還是政府起決定性作用的問題。35年來，我國經(jīng)濟體制改革和對外開放，始終是圍繞著正確認識與處理政府（計劃）和市場的關系這一核心問題展開的。

改革開放以前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，其根本特征就是否定和排斥市場作用，完全由政府通過國家計劃進行資源配置。當時主導的傳統(tǒng)觀念認為，市場經(jīng)濟是資本主義特有的，計劃經(jīng)濟才是社會主義經(jīng)濟的基本特征。因此，改革開放要在實踐上突破計劃經(jīng)濟體制的束縛，就必須在思想上突破否定和排斥市場的傳統(tǒng)觀念的束縛。20世紀80年代，隨著改革開放實踐的推進，我們對政府（計劃）和市場關系的認識逐步擺脫了傳統(tǒng)觀念的束縛，對推動改革和發(fā)展起了重要作用。

在黨的十四大提出市場作用的定位之后，我們黨一直在繼續(xù)探索適應改革和發(fā)展客觀實際變化要求的準確定位。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，同時刪去了“在國家宏觀調(diào)控下”的定語。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八大進一步提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。從黨的十六大到十八大，在市場基礎性作用前面所加的關鍵詞雖有所不同，但都集中在強調(diào)改革取向是增強市場作用。這些重要論斷為此次《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”在思想和理論上作了準備。

二、緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革

三中全會《決定》指出：建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。就當前階段而言，必須緊緊圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用來深化改革。具體包括如下幾個方面：

第一，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要求市場資源要素的流轉和聚集由市場的價值規(guī)律主導。為此，《決定》明確提出：建立公平開放透明的市場規(guī)則；實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。《決定》還旗幟鮮明地指出：反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。這就對我國目前一些領域仍存在的行政壟斷提出了明確的改革要求。《決定》同時就這些方面關鍵環(huán)節(jié)的改革提出了明確的思路：“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。” 第二，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要求市場主體必須符合市場經(jīng)濟的要求。國有企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟當中制造商品和提供服務并參與市場競爭的重要市場主體。長期以來，我國國有企業(yè)雖然經(jīng)過多輪市場化改造，但仍存在一些不符合市場經(jīng)濟要求的問題，國有企業(yè)所具備的某些“獨特”資源影響了市場的平等性要求，影響了市場的公平競爭等。為此，《決定》指出：國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。為進一步去除國企的行政色彩，強化市場公平競爭，《決定》指出：國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。針對國企領導的行政背景等突出問題，《決定》提出：要健全協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司法人治理結構；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用；要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。

第三，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須準確定位宏觀調(diào)控。《決定》指出：宏觀調(diào)控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結構協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。這表明，宏觀調(diào)控是以財政政策和貨幣政策等間接調(diào)控手段為主，而非直接的行政手段；宏觀調(diào)控的目的是在國家整體層面促進經(jīng)濟總量平衡和整體的經(jīng)濟結構協(xié)調(diào)，避免區(qū)域、系統(tǒng)性風險。結合《決定》對市場決定性作用表述，可以明確宏觀調(diào)控是在市場配置資源的基礎上發(fā)揮政府的作用。

我國社會主義市場經(jīng)濟具有一定的特殊性，但不能由于緊急或危機狀態(tài)下必須采取一些特殊政策而否定市場經(jīng)濟體制改革的基本方向，忽視市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。宏觀調(diào)控應當將政府的政策如何撬動市場力量作為考慮的重點，而短期不得不直接介入市場的行為應避免過度，同時要考慮經(jīng)濟運行恢復常態(tài)時的“淡出”安排。因此，《決定》指出：必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。