每個(gè)留學(xué)生都是外交一份子

馬想斌

導(dǎo)語：各國政府之所以不遺余力地在留學(xué)生上“下功夫”，其主要目標(biāo)就是通過留學(xué)達(dá)到文化的軟輸出，讓外國民眾能夠以一種更信任的方式了解本國，通過這種“潤(rùn)物細(xì)無聲”的方式，消除隔閡、促進(jìn)溝通、建立友誼。我國當(dāng)下的留學(xué)外交布局，亦是如此。

正在舉辦青奧會(huì)的南京，所屬省份江蘇因這樣一場(chǎng)集合世界優(yōu)秀青年的盛會(huì)而備受關(guān)注。但同樣，也因吸引世界優(yōu)秀青年的政策遭遇輿論尷 尬。

據(jù)8月26日《中國青年報(bào)》報(bào)道，江蘇省教育廳日前發(fā)布《留學(xué)江蘇行動(dòng)計(jì)劃》，來蘇學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生每年將獲得5萬-9萬元資助。

這項(xiàng)留學(xué)資助計(jì)劃的出臺(tái)，遭遇了輿論的質(zhì)問。支持者們，基于發(fā)展外國留學(xué)生教育事業(yè)有利于增加社會(huì)消費(fèi)。一名外國學(xué)生在境內(nèi)的年消費(fèi)約為10萬元人民幣，那么吸引1萬名外國學(xué)生來江蘇留學(xué)，就會(huì)帶來近10億元的境內(nèi)消費(fèi)。而反對(duì)或者疑惑的是，為什么要拿著本國居民的財(cái)政稅收，去支持外國人的留學(xué)事業(yè)？

支持與反對(duì)的，似乎都有自身的邏輯與道理，畢竟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)稅使用是觀察一個(gè)社會(huì)公共政策不可回避的視角，所以是非對(duì)錯(cuò)，不能輕易下結(jié)論。但倘若僅以此視角來看待一項(xiàng)留學(xué)生的資助計(jì)劃，那么就顯得有點(diǎn)“小家子氣”了。

留學(xué)是公共外交的軟實(shí)力

為什么要資助外國留學(xué)生，或者公費(fèi)派本國學(xué)生去國外留學(xué)？除了學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)知識(shí)文化外，留學(xué)生群體身上還承擔(dān)著另外一項(xiàng)特殊的使命，就是公共外交。

最近熱播的正劇《歷史轉(zhuǎn)折中的鄧小平》，其中有這樣的細(xì)節(jié)：1979年中美正式建交前，先是中美兩國磋商派遣留學(xué)生的事宜，以留學(xué)為切入口溫暖冷戰(zhàn)中的中美兩國關(guān)系。而近期習(xí)近平對(duì)蒙古國的國事訪問引發(fā)外界對(duì)中國“點(diǎn)穴式”外交關(guān)注的同時(shí)，以加強(qiáng)周邊國家之間文化交流的留學(xué)外交也成為觀察中國外交的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。

不僅僅是中國這樣。世界上很多國家，對(duì)留學(xué)生群體的公共外交行為，都十分重視。除了建立獎(jiǎng)學(xué)金制度外，還有專門的政府機(jī)構(gòu)來為留學(xué)生服務(wù)，比如日本，設(shè)置了文部省直屬的“日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)”，各大學(xué)還設(shè)立了留學(xué)生中心。而美國，國務(wù)卿希拉里曾在北京親自啟動(dòng)“十萬人留學(xué)中國計(jì)劃”，擔(dān)負(fù)起開辟兩國關(guān)系的先鋒作用，深入了解中國文化與內(nèi)涵，并消弭誤解和偏見，促進(jìn)民間交流。甚至，政府在自身的權(quán)限范圍內(nèi)，為促進(jìn)和加強(qiáng)留學(xué)生工作之余，還引導(dǎo)民間以各種方式為留學(xué)生服務(wù)，有民間資金的支持，也有各類生活活動(dòng)。比如日本經(jīng)常組織留學(xué)生體驗(yàn)日本茶道、書法、插花等傳統(tǒng)，并讓這些文化深入到留學(xué)生的生活習(xí)慣中去。日本是要通過留學(xué)生的公共外交手段，培養(yǎng)“知日派”。

各個(gè)國家的政府之所以不遺余力地在留學(xué)生上“下功夫”，其主要目標(biāo)就是通過留學(xué)達(dá)到文化的軟輸入，讓外國民眾能夠以一種更信任的方式了解本國，通過這種“潤(rùn)物細(xì)無聲”的方式，消除隔閡、促進(jìn)溝通、建立友誼。

維基解密的資料顯示，美國把在美接受高等教育的人視為潛在的盟友，也有完善的組織和機(jī)構(gòu)跟蹤這些“潛在盟友”的動(dòng)向。另外還有一項(xiàng)數(shù)據(jù)可作為留學(xué)拓展外交軟實(shí)力的證據(jù)——據(jù)統(tǒng)計(jì)，曾在中國留學(xué)的人士當(dāng)中，有40余人在本國擔(dān)任了副部長(zhǎng)以上職務(wù)，有近20人先后擔(dān)任駐華大使，約60人任駐華使館參贊。

顯然，有過留學(xué)經(jīng)歷的人，以其自身的所見所識(shí)，在外交方面將會(huì)更有作為。

中國布局留學(xué)外交

“我們必須向世界提供的是知識(shí)精英和領(lǐng)袖人物，而不僅僅是面包、牛奶、資金和石油。”1940年代，詹姆斯·威廉·富布萊特在游說美國政府設(shè)立富布萊特獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目時(shí)曾這樣說。該項(xiàng)目是美國首個(gè)也是目前影響最大的政府資助的教育交流項(xiàng)目，被稱作美國公共外交的“旗艦”。有統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年，155個(gè)國家的超過 30萬人通過該項(xiàng)目在美接受教育，這些人中有29人后來成為國家領(lǐng)導(dǎo)人。

中國留學(xué)教育的公共外交功能，在短期內(nèi)不可能達(dá)到美國那樣的效果，但伴隨著中國的崛起，一方面民間選擇出國留學(xué)的人員越來越多，另一方面前來中國的外國留學(xué)生人數(shù)也日益增多。這兩支龐大的力量不可避免地成為中外交流的主力軍之一。教育部數(shù)據(jù)顯示，在中國留學(xué)的國際學(xué)生人數(shù)，2001年約6萬，2013年增加到約36萬，而預(yù)計(jì)到2020年將超過50萬。中國將成為繼美國和英國之后，世界第三大留學(xué)生接收國。

但全國政協(xié)外事委員會(huì)副主任，中國留學(xué)人才發(fā)展基金會(huì)副理事長(zhǎng)韓方明曾撰文點(diǎn)出了中國在布局留學(xué)外交的不足，那就是“經(jīng)常強(qiáng)調(diào)中國留學(xué)生在海外對(duì)中國國家形象的代表符號(hào)作用，而對(duì)外國留學(xué)生對(duì)中國國家形象的宣揚(yáng)作用尚著墨不夠。”韓方明曾提出，要重視留學(xué)生公共外交，培養(yǎng)更多的“知華派”，為未來國際政治格局奠定友好的人脈基礎(chǔ)。

此論斷的提出在2011年。事實(shí)上，2010年中國公布《留學(xué)中國計(jì)劃》，就已經(jīng)表明了政府以前瞻性的視角開始布局留華教育和留學(xué)外交。最終的事實(shí)也坐實(shí)了留學(xué)與外交的關(guān)系布局。

教育部在今年2月發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2013年排名前10位的來華留學(xué)生源國依次為韓國、美國、泰國、日本、俄羅斯、印尼、越南、印度、哈薩克斯坦和巴基斯坦。這些國家盡管不是個(gè)個(gè)都跟中國處于“蜜月期”，但都是同中國政治、經(jīng)濟(jì)利益密切程度很高的國家。

除此之外，作為“第三世界”朋友的非洲，自2012年中非合作論壇上中國宣布實(shí)施“非洲人才計(jì)劃”，3年內(nèi)為非洲培訓(xùn)3萬名各類人才，提供1.8萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，非洲也是留學(xué)外交的著力點(diǎn)之一，在為非洲國家提供短期留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目上，中國甚至已經(jīng)超過了英聯(lián)邦國家。

由此發(fā)現(xiàn)，中國留學(xué)外交布局的一大特征并非完全與市場(chǎng)選擇相一致，而是結(jié)合地緣政治和戰(zhàn)略利益而展開。而根據(jù)十八大以來國家領(lǐng)導(dǎo)人頻繁與周邊國家互訪的信息來看，下一步與周邊國家的留學(xué)往來，將會(huì)更加密切，幅度變得更大。

于是，當(dāng)國家層面的“留學(xué)外交”，以方向性的指引布局完成后，接下來便是各個(gè)地方對(duì)方向性政策進(jìn)行落實(shí)和細(xì)化了。由此來看，江蘇出臺(tái)留學(xué)生資助計(jì)劃，就再自然不過了。

過去說留學(xué)影響精英，每個(gè)留學(xué)生都是外交的一份子。現(xiàn)在看來，這話從未過時(shí)。