吉林市優化經濟發展軟環境的政策研究

胡瑩 盛繼前

摘要：優化經濟發展環境，是國際國內經濟發展的大勢所趨，也是吉林市加快經濟發展的迫切需要。本文從分析目前吉林市經濟發展概況入手，結合經濟發展闡述優化經濟發展軟環境的意義，分析吉林市經濟發展軟環境存在的問題并在此基礎上重點闡述關于優化吉林市經濟發展軟環境的對策建議。

關鍵詞：吉林市 經濟發展 軟環境 政策

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00142-01

一、吉林市經濟發展概況

吉林市位于吉林省中部偏東，是吉林省的第二大城市。轄4區（昌邑區、船營區、龍潭區、豐滿區）、5縣市（永吉縣、舒蘭市、磐石市、蛟河市、樺甸市）、78個鄉鎮、71個街道辦事處，1個國家級高新技術產業開發區和1個國家級經濟技術開發區。2012年實現地區生產總值比2007年增長1.7倍，年均增長21.7%，占吉林省份額提升到22%；工業增加值增長1.9倍，年均增長24.1%；全口徑財政收入300多億元，增長2倍，年均增長24.4%；地方級財政收入增長2.2倍，年均增長26.1%；固定資產投資累計比前5年增長了2倍，年均增長24.6%。開放型經濟進一步發展，累計招商引資到位資金1940億元，實際利用外資24.6億美元，外貿進出口總額55.5億美元。城市空間結構初步形成“北工、中商、南居”的形態，中心城市建成區面積擴大到167平方公里。

二、優化經濟發展軟環境的意義

經濟發展環境的優劣，決定著一個地區經濟發展的速度和質量，寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。所有的環境大體可歸納為兩類：一類是顯性環境，即硬環境，指一個城市或一個地區的能源、道路、交通、通信等基礎設施的硬件而言的。另類是隱性環境，即軟環境，主要指一個城市或一個地區為經濟發展所提供的政策、法制、服務等方面，涵蓋思想觀念、政府管理體制、社會信用、人才環境等方面。抓環境就是抓機遇，優化環境就是解放和發展生產力。

三、吉林市經濟發展軟環境存在的問題。（一）政府的職能轉變與經濟發展仍不相適應

政府中的有些部門仍然存在重審批、輕服務等現象。審批環節過多，形式化地理解政策法規，審批以我為主，服務不夠主動、熱情，不能為投資者排憂解難，在執法過程中仍然存在只檢查、不服務，只收費、不管理等“行政不作為”的現象。執法部門重罰輕管，把執法等同于罰款的現象較突出。

（二）為投資者的服務不到位，服務意識差。很多部門只完成按固定程序辦事，工作人員服務意識差，官僚主義思想嚴重，態度蠻橫粗魯，工作及辦事效率低下，甚至將手中的權力當作謀取私利的資本，不給好處不辦事，社會影響極壞。同時，企業和群眾辦事難的現象仍然很突出，尚未真正樹立起政府服務市場的理念。這些綜合素質較低的工作人員嚴重敗壞了政府部門的聲譽。

（三） “三亂”現象仍然存在。一是收費沒有明確收費標準。個別執法部門收費從來不出示收費依據和標準。二是各種培訓辦班多、收費高。三是報刊雜志征訂數量多，往往指令性攤派。有的執法部門還利用年檢、審批等環節強制攤派報刊雜志。這些都是不合理現象。

四、關于優化吉林市經濟發展軟環境的對策建議

經濟發展軟環境存在的問題，嚴重損害了政府的形象，阻礙了經濟的發展。因此，應積極營造親商、富商、安商、樂商的良好經濟發展環境，針對存在的問題，有正確的認識和積極的措施。

（一）優化政務環境。大力推進行政管理體制改革創新，堅決做到“五個一律”；進一步推進政事分開，凡是可以取消的收費一律取消，把政府部門所屬的評估、公證、交易等中介機構分離出去；深化行政審批制度改革，凡是可以精簡的審批一律精簡；合理劃分事權，凡是可以下放的權力一律下放，解決好市與縣（市）區之間職權不合理、責權不統一問題；完善政務公開，凡是能公開的事項一律公開，讓權力在陽光下運行。

（二）營造全方位優質服務環境。為企業和投資者提供全程式、貼心式、保姆式的優質服務。按照“三個有利于”的標準，把涉及企業發展、投資條件、投資者的經濟和政治待遇等有關政策放到比較寬松的位置，力求讓企業和納稅人最滿意。

（三）營造文明公正的法治環境。充分發揮政法機關的職能作用，加強法律服務工作，切實維護投資者的合法權益。要依法及時審理涉及投資者的各類糾紛案件，提高案件的宣判水平。要加大行政執法監督力度，建立行政執法過錯責任追究制。要進一步規范對企業的檢查行為，對企業的執法檢查要提前報經市政府相關部門批準，所有檢查活動，都不得影響企業正常生產經營，不得以檢查為名到企業吃、拿、卡、要、報，牟取不正當利益。

（四）營造有利于經濟發展、環境治理的濃厚輿論氛圍。宣傳部門要大力宣傳治理經濟發展軟環境工作中涌現出的先進典型，對那些加重企業負擔、損害經營者合法權益、刁難企業和個體私營者等破壞經濟發展環境的人和事公開曝光，努力在上下形成人人關心、人人支持、人人參與經濟環境治理的良好局面，使“環境就是生產力，改善環境就是提高生產力”的思想家喻戶曉、人人皆知。

（五）營造誠實守信的信用環境。優化經濟發展環境，信用環境是第一要素。我們要通過加快“信用吉林市”建設，樹立“開明、誠信、高效”的形象。我們要集中力量，采取措施，有效地加強和提升信用程度，以誠實守信來進一步塑造良好信譽。同時，要大力加強公民道德宣傳教育，強化企業和市民的信用意識和信用道德，引導教育市民做誠實守信的市民。

（六）營造良好的人才發展環境。我們要積極構筑吸引、招納各類人才的良好環境。組織開展人才需求調查，建立人才需求庫，做好人才儲備。實施人才培養引進計劃，根據企業經濟發展需要，有針對性地引進一批研發、管理、金融人才，依托市縣兩級公共就業和人才服務機構，組織開展各種形式的公共人才交流活動，搭建人才交流平臺，最大限度地滿足經濟發展中對高技能人才需求。

（七）建立健全社會保障體系。推進各項社會保險由制度向人群全覆蓋延伸，逐步提升統籌層次和保障水平，進一步增強社會保險基金抗風險能力，減輕參保人員負擔。完善城鄉低保標準自然增長機制，積極發展社會救助、社會優撫、社會福利和慈善事業。培育壯大養老產業，提高養老服務社會化水平。

參考文獻：

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[2]程玉賢，吉林市與長春市經濟發展比較研究[D]，東北師范大學，2007年.

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