深化國土資源管理改革促進湖南省經濟社會持續健康發展

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，任務艱巨而繁重。當前和今后一個時期，全省國土資源工作的總體要求是：全面貫徹落實省委經濟工作會議和全國國土資源工作會議精神，圍繞全省促進“三量齊升”、推進“四化兩型”、實施分類指導全面建成小康社會的總體部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益，積極穩妥推進改革，不斷提高國土資源保障和管理服務水平。

準確把握當前工作的總體要求

要服從和服務于發展大局。湖南省的大局是什么？概括起來就是“穩中求進、改革創新”，“分類指導、全面小康”，“三量齊升”， “四化兩型”。省委省政府明確了今年10%左右的經濟增長目標，強調追求沒有水分、質量效益同步提高的發展速度，強調以項目建設看實績論高低比能力，強調深化改革、創新驅動，強調民生改善、社會和諧。國土資源工作就是要服從服務這個大局，在穩增長、調結構中發揮要素保障作用，在兩型社會建設中發揮國土資源對生態環境的源頭保護作用，在改善民生中更好發揮促進作用。

要落實“三位一體”的職責定位。部黨組提出的“盡職盡責保● 湖南省國土資源廳黨組書記、廳長 方先知護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”三位一體的全新定位，精準概括了國土資源部門在新的歷史時期需要擔當的三大使命。盡職盡責保護國土資源是黨和國家賦予我們的基本職責。中央強調，耕地紅線要嚴防死守，要有“提頭來見”的責任擔當。占補平衡要占優補優、占水田補水田。要嚴格劃定永久基本農田、城市發展邊界和生態保護紅線，嚴格落實規劃和用途管制。要推進高標準農田建設，湖南省到2020年需完成3316萬畝建設任務。節約集約利用國土資源是保障科學發展的核心任務。國家將在全國實施國土資源節約集約利用行動計劃，要求“十二五”實現單位GDP建設用地消耗下降31%的目標。今年部署開展80%以上地級市、60%以上縣級市建設用地節約集約用地評價，繼續推進國土資源節約集約模范縣市創建和礦產資源綜合利用示范基地建設。盡心盡力維護群眾權益是我們工作的根本出發點和落腳點。必須把維護群眾權益落實到深化改革、政策制定、征地拆遷、保障房供地、土地整治、礦產開發、地災防治、執法監察、信訪維穩等各個方面，體現在國土資源決策、執行、監督的各個環節。

要積極穩妥推進改革創新。我們要清醒認識到，國土資源領域的改革，尤其是土地管理制度改革，影響深遠，事關重大，涉及的主體和利益關系十分復雜。中央要求，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。我們要堅持加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，對于中央已經明確的農村土地確權登記頒證、不動產統一登記、行政審批制度改革等工作，要加大力度，加快進度；對于征地制度改革、集體經營性建設用地入市、改革完善宅基地制度等，要按照中央統一部署，有序推進；對于自然資源資產管理體制和管理制度，要加強研究，主動跟進，提出如何創造條件推進的思路。

要以更高的標準狠抓作風建設。黨的十八大以來，特別是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，中央以整治“四風”為總攬，密集出臺了一系列規范公務行為、倡導廉潔從政的文件。國土資源系統作為重要的要素保障部門，處在各類利益的交匯點上，社會接觸廣，腐敗風險高，所作所為倍受關注。全系統上下務必警醒起來，堅決摒棄麻痹大意思想和習慣思維，把整治“四風”問題、加強干部作風建設，放到更優先更突出的位置來抓。在全系統營造風清氣正的良好環境，為國土資源事業持續健康發展提供堅強保障。

扎實做好2014年各項工作

切實加強耕地保護與建設。建立完善耕地保護責任體系，嚴格實行年度考核和離任審計，全面落實各級政府一把手負總責的耕地保護責任。科學劃定并嚴格保護永久基本農田，確保“落地到戶、上圖入庫、監管到位”。嚴格控制建設占用耕地，沒有耕地占用計劃的，沒有占優補優、占水田補水田的，一律不予批地。涉及基本農田的，一律報國務院審批。抓好二調調減耕地土地開發項目實施工作，充實補充耕地儲備。以環洞庭湖、婁邵盆地兩個重大工程和25個連片推進土地整治示范縣為主戰場，大力推進農村土地綜合整治，確保完成高標準農田建設任務。創新土地整治模式，以村集體經濟組織為主體，探索開展“先建后補、以補促建”試點。完善項目管理制度，將項目測量、設計等具體事務下放到市縣。進一步加強土地復墾管理，組織實施一批復墾項目。

保障轉方式、調結構、惠民生合理用地需求。按照省委經濟工作會議確定的工作重點，切實保障全省重大項目、新型城鎮化、產業轉型升級、民生改善等各類合理用地需求。改革計劃下達模式，除湘西外，將計劃直接下達到縣、市，加強計劃執行考核。規范推進低效用地再開發、城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用地開發、工礦廢棄地復墾利用，切實盤活存量，拓展用地空間。加強土地儲備與融資管理，嚴格落實土地儲備計劃、融資規模審核報備制度，組織開展融資平臺名下儲備土地清理核查，切實防范土地融資風險。做好下放長沙市部分土地審批權的銜接和后續監管工作。

大力推進節約集約用地。開展國土空間規劃編制研究，科學劃定生產、生活、生態空間開發管制界限。嚴格土地利用總體規劃實施管理，除省以上重大基礎設施項目實施、行政區劃調整、區位條件發生重大變化、工程選址有特殊要求等情況外，禁止涉及占用水田的調規，堅決杜絕“規劃跟著老板走、政府換屆規劃換屆”現象。組織開展第四輪開發園區（含省級工業集中區）土地節約集約利用評價，啟動城市土地節約集約利用評價工作。全面清理各種以低價供地為條件的招商引資優惠政策，建立有效調節工業用地和居住用地的合理比價機制，堅決制止工業用地零地價甚至負地價現象。探索建立工業用地租賃制、彈性年期出讓制以及退出機制。全面開展閑置及低效用地清理，全面掌握兩類土地的規模、結構、布局及原因。完善用地定額標準體系，建立健全以土地供應率、項目開竣工率等為核心指標的節約集約考核指標體系，全面實行新增建設用地計劃、農用地轉征審批與土地供應相掛鉤制度，嚴格考核獎懲。推廣新的節地模式和節地技術。落實國家下達的單位GDP建設用地消耗下降任務目標。確保節約集約模范縣市創建活動達標率達到100%。

積極推進不動產統一登記和土地調查監測。在省政府領導下，以土地、房屋、草原、林地等不動產為重點，加強不動產統一登記前期調研，全面摸清各部門登記基本情況。研究制定湖南省不動產登記實施辦法。積極籌建不動產登記局。以“數字湖南”基礎地理信息系統為平臺，探索構建不動產統一登記信息平臺。按照國家要求，認真抓好二次調查成果發布、宣傳、解讀以及應用工作。加強農村地籍調查，全面完成集體土地所有權確權登記頒證工作，加快集體建設用地、宅基地使用權確權登記頒證進度。全面推進宗地統一編碼工作。完善土地年度變更調查機制，確保成果質量。加強土地綜合整治中的土地權屬管理以及儲備土地登記管理。開展自然資源資產產權和資產管理制度研究。

探索建立城鄉統一的建設用地市場。開展地級市城市地價動態監測。規范城鎮基準地價更新管理，擴大集體建設用地基準地價試點范圍，完善以基準地價、標定地價為核心的城鄉一體的公示地價體系。選擇有條件的地方開展集體經營性建設用地出讓、租賃、入股試點，研究建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。逐步將集體經營性建設用地使用權、承包經營權、林權等納入城鄉統一的國土資源交易平臺。深化土地有償使用制度改革，探索推動部分公共管理和公共服務用地、經營性基礎設施用地以出讓方式供地。加強土地二級市場建設，完善省直管土地處置政策，切實規范劃撥或出讓土地改變用途管理，堅決防止國有資產流失。研究完善農村宅基地取得、分配、管理和退出辦法，嚴格落實一戶一宅政策和面積標準，決不允許城鎮戶籍人口赴農村買地建房。

提高礦產資源勘查、開發管理水平。啟動新一輪礦產資源總體規劃修編。完善礦產資源管理和礦業經濟發展政策。推進找礦突破戰略行動第二階段工作，優選一批新的整裝勘查區和找礦靶區，深入推進優勢礦產資源和老礦山深邊部找礦。以石門、張家界、常德、漣源等地為重點，啟動新一輪頁巖氣區塊出讓工作。推動已出讓區塊積極創建頁巖氣勘查示范區。加強地勘項目質量管理。以優勢礦種和保護性開采礦種為重點，探索建立礦產資源戰略儲備制度。加強礦業權市場建設與調控。抓好礦產資源綜合利用示范基地建設。積極做好關閉落后小煤礦工作，暫停發放新的煤炭探礦權與采礦權，妥善解決歷史遺留問題。繼續對礦業違法保持高壓態勢，嚴厲整治超深越界、濫采亂挖現象。深入開展“礦山儲量動態監管質量建設年”活動。完善探明資源、占用資源登記制度。扎實推進長株潭城市群以及重點礦區、整裝勘查區地質資料“兩化”工作。

全面加強測繪地理信息工作。全面推進地理國情普查，為常態化的地理國情監測和自然資源資產統一管理提供基礎平臺。推進地理空間數據共享交換制度建設，整合分散在各部門的地理信息數據，著力打造統一通用、高效便捷的基礎地理信息系統。在全面建成數字岳陽、常德、婁底、永州的基礎上，啟動一批數字縣城建設。加快市縣數據以及三維街景數據采集，提高“天地圖·湖南”的分辨率、現勢性和覆蓋面，適時推出“天地圖·湖南”手機版。加快測繪裝備更新換代，實施湖南省衛星地面增強系統（HNCORS）二期工程，加快北斗衛星與地理信息、導航與位置服務、遙感監測等融合應用，促進地理信息產業發展與園區建設。依法落實全行業、全過程、全方位的測繪質量和成果保密監管。以導航電子地圖、互聯網地圖為重點，組織開展地理信息市場專項治理。落實測繪市場信用年度評價制度，切實強化測繪統一監管。加強國家版圖意識宣傳教育。

繼續強化依法行政和執法監察。全面清理各級國土資源部門的行政許可與審批事項，沒有法律法規依據的，一律取消；繼續保留的，一律納入行政審批事項權利清單向全社會公開。深化土地和礦業權審批改革，科學合理劃定各級管理權限，著力精簡資料，優化程序，規范中介服務與收費，提高審批效能。繼續推進政府規章和規范性文件清理，扎實做好立、改、廢工作。完善應復應訴和爭議裁決機制。研究制定國土資源中長期依法行政綱要。深化國土資源行政執法體制改革，建立健全國土資源執法監察共同責任機制，加快建立“發現在初始、解決在萌芽”的源頭防范機制。堅持和完善執法監察專員制度，加大社會監督力度。認真抓好衛片執法檢查工作，加大案件督辦、查處、問責力度。會同有關部門采取有效措施堅決遏制違法建設、銷售“小產權房”行為。

切實維護群眾權益。深入開展糾正征地拆遷中損害群眾利益行為專項整治行動。穩妥推進征地制度改革，探索兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配辦法。進一步規范征地拆遷管理，健全征地補償動態調整機制，探索多元化安置途徑和保障措施。扎實推進地質災害防治高標準“十有縣”建設，加快完善地質災害預警預報、群測群防和應急處險體系。深入實施礦山復綠行動，組織實施一批礦山地質環境治理示范工程。啟動洞庭湖區以外地區的多目標地球化學調查。加強地下水資源勘查與監測管理。加強礦泉水、地熱、地溫能的開發利用。編制全省淺層地溫能調查評價和開發利用規劃。要實現更高水平的政府信息公開，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。全面落實信訪工作責任，嚴格執行領導干部接訪、下訪、包案制度，落實信訪救助資金，推動化解一批信訪積案。落實重大事項社會穩定風險評估制度。

大力加強基層基礎工作。完善行政事業性和服務性項目收費標準，規范土地出讓金和兩權價款收支管理，健全土地整治、地質勘查、基礎測繪項目預算標準，加大財務監管力度。專項資金分配繼續向武陵山、羅霄山連片特困地區傾斜，支持基層國土資源部門特別是鄉鎮國土資源所建設。加強重大裝備的引進、開發與應用工作，提高科技創新能力。深入推進“金土工程”，完善電子政務、綜合監管和信息服務平臺。有條件的地區要將“金土工程”深入到基層國土資源所。圍繞國土資源管理改革，組織實施一批重大調研課題，著力提高決策科學化水平。加大國土資源國情省情、政策法規、職能職責、先進典型、工作成效宣傳力度，加強重大政策解讀和形勢研判工作，完善應急事件處置機制，提高輿論引導能力。

（本文系作者在全省國土資源工作會議上的報告，有刪節，題目為編者所加）

“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”三位一體的全新定位，概括了國土資源部門在新的歷史時期需要擔當的三大使命。