淺析基層事業(yè)單位會計制度變化

嚴蕾

【摘要】基層事業(yè)單位建立健全會計制度是順應我國市場經(jīng)濟體制改革的內(nèi)在要求。不可否認，從我國正式實施事業(yè)單位會計制度至今，基層事業(yè)單位的會計核算有了長足的進步。但是，目前基層事業(yè)單位會計制度依然存在一些不合理和不規(guī)范之處。本文從我國基層事業(yè)單位會計制度變化的角度出發(fā)，力圖探析基層事業(yè)單位會計制度的不足和值得改進之處，以期基層事業(yè)單位財務管理更上一層樓。

【關鍵詞】基層事業(yè)單位 會計制度 變化 改進

一、事業(yè)單位會計制度變革

隨著市場化改革的深入發(fā)展，事業(yè)單位尤其是基層事業(yè)單位的會計管理制度也發(fā)生了相應的改變。2012年12月在國發(fā)布了新的《事業(yè)單位會計制度》，事業(yè)單位的改革進入新的階段。事業(yè)單位按照功能共劃分為三類（行政性、公益性、生產(chǎn)經(jīng)營性），不同類型事業(yè)單位產(chǎn)權關系結構雖不相同，但在當前事業(yè)單位遵循統(tǒng)一會計制度的背景下，不可避免地都面臨著會計制度的改革。具體講，筆者認為主要有一下八點：其一，建立事業(yè)單位的資產(chǎn)折舊系統(tǒng)，即將固定資產(chǎn)進行折舊處理，對無形資產(chǎn)進行分攤；其二，增強財務管理效果，細化財務管理核算內(nèi)容；其三，精算財務收支數(shù)據(jù)，嚴格核實財務資金輸出的具體情況；其四，建立健全資金數(shù)據(jù)庫，完善采集管理體制；其五，核算財物余額，合理配置財務經(jīng)費，避免期末突擊花錢；其六，化單位資產(chǎn)的計價制度和入賬管理體制；其七，收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制相結合；其八，完善會計科目，強調(diào)會計審核。

二、基層事業(yè)單位會計的變革重要性

毫無疑問會計制度是維護基層事業(yè)單位有效運行的重要方式之一。首先改革后的“管理型”會計制度是符合市場要求以及同時也有利于上級部門的審查和內(nèi)部使用者的日常決策。其次，先進的會計核算方法和會計理念，有利以確保事業(yè)單位自有資金和上級撥款的安全性，確保資金的合理利用，避免期末突擊花錢。最后，從舊有會計制度講，原先的“簿記型”會計核算較為落后，不能提供全面的管理信息，導致會計信息不準確、不及時、不合理，因而決策者無法進行有效科學決策。

三、現(xiàn)行基層事業(yè)單位會計制度存在的問題

（一）會計管理仍然片面

目前我國事業(yè)單位在會計管理方面主要遵守兩種會計準則，對于國有企業(yè)基層工作的管理會計主要遵守《事業(yè)單位中的會計準則》；對于社會事業(yè)單位基層工作的管理會計主要遵守《民間非盈利組織會計制度》。本文探討的對象主要是前者，而《事業(yè)單位會計準則》規(guī)定事業(yè)單位在會計核算方面應采用收付實現(xiàn)制，這種會計核算制度目前來說不能夠很準確地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)和負債，影響了事業(yè)單位的風險管理和控制以及管理績效的評估。對于基層工作人員而言，受制于人力資源和技術手段的限制無疑會加劇這種不利影響。

（二）會計崗位設置不合理，會計人員職業(yè)素質(zhì)不高

事業(yè)單位目前普遍實行崗位輪換制，但是對于基層事業(yè)單位而言會計從業(yè)人員較少，職業(yè)素質(zhì)相對較低，出現(xiàn)了一人多崗或者崗位人員不能勝任對應會計工作的局面。另一方面，基層事業(yè)單位由于缺乏有效監(jiān)督，績效考核無法得到有效落實，很多會計人員仍抱有鐵飯碗的傳統(tǒng)觀念，工作積極性相較企業(yè)員工來說有一定差距，對于自身職業(yè)素質(zhì)的提高也抱有抵觸心理。雖然使用單位也逐步推廣職工績效考核制度，但是筆者經(jīng)過長期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多單位有關績效考核制度的規(guī)定并沒有嚴格落實，與之配套的獎懲機制也是形同虛設。

（三）會計內(nèi)控存有漏洞

正如筆者前文所言，由于基層事業(yè)單位人力資源和技術手段的限制，加之部分職工保有“天高皇帝遠”的思想，對于會計相關規(guī)章制度流于形式，導致預算隨意，賬簿混亂，資金管理不嚴格等情況出現(xiàn)。

四、促進基層事業(yè)單位會計制度改革的建議

（一）加強會計準則的修訂

筆者認為主要針對以下幾個方面進行改進：第一，擴大管理會計的職權范圍；第二，明細會計審核標準；第三，以收付實現(xiàn)制為基礎，以權責發(fā)生制為輔助；第四，完善預算制度的同時全方位核查費用支出情況；第五，合理確定事業(yè)單位資產(chǎn)分類；第六，落實攤銷和折舊機制。

（二）合理安排會計崗位，強化會計人員培訓

對于會計崗位而言，基層事業(yè)單位要避免一人多崗引發(fā)的會計風險，重視會計工作，重視崗位輪換，安排足夠的會計人員處理相應的財務業(yè)務；對于會計人員職業(yè)素質(zhì)而言，比這強調(diào)加強職業(yè)道德教育和職業(yè)技術培訓，幫助會計從業(yè)人員了解最新的會計和稅務政策。除此之外，筆者還要強調(diào)兩點，其一，完善落實績效考核機制，督促會計人員努力提升自己的業(yè)務能力；其二，引入會計電算化系統(tǒng)，有條件的的基層事業(yè)單位甚至可以引入ERP系統(tǒng)和操作理念，通過信息化手段提高職工的崗位適應度，進而提高事業(yè)單位的工作效率。

（三）完善基層事業(yè)單位會計內(nèi)控體系

一方面筆者強調(diào)會計制度的有效落實是與事業(yè)單位的日常管理息息相關的，不能忽視部分與整體的聯(lián)系。換言之，在基層事業(yè)單位必須加強內(nèi)部管理，加強領導干部的管理水平和認知水平，在這個基礎上再談如何加強對會計內(nèi)控環(huán)境的建設。另外還要積極營造會計內(nèi)控的濃厚氛圍，以確保各個部門之間工作的有序銜接。另一方面，針對具體某項會計制度的制定而言，基層事業(yè)單位要綜合考慮國家相關法律政策、上級主管部門政策，以及本單位的具體情況，既不能照搬照抄，也不能脫離實際情況，總之一定要從大局出發(fā)，充分考慮本單位的實際狀況，因地制宜的制定適合本單位發(fā)展的管理體制和會計規(guī)定。

參考文獻

[1]賀一革.事業(yè)單位崗位設置管理中的問題與對策[J].管理觀察.2011（11）.

[2]郭桂花，王昕昕.事業(yè)單位財務規(guī)則新舊變化的比較分析，新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2012.

[3]蔡民波.新會計制度對事業(yè)單位會計核算的影響評析[J].財務會計，2013（06）.

[4]陳敏，沈俊玲，肖海英，陳菁菁.對新《事業(yè)單位會計準則》的解讀與思考[J].會計之友，2013（5）.