以群眾路線引領黨風廉政建設

郭智敏

習近平總書記指出，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。以群眾路線引領黨風廉政建設，關鍵在解放思想、實事求是、與時俱進。2013年以來，我們堅持以紀促政、以紀督政、以紀廉政理念，在解放思想中服務發展、在求真務實中保障民生、在與時俱進中改革創新，大力促進干部清正、政府清廉、政治清明，探索出一條黨風廉政建設為了群眾、依靠群眾、服務群眾之路。

一、堅持以紀促政，在解放思想中服務發展

解放思想是推進黨風廉政建設的動力源泉。我們深化對新形勢下黨風廉政建設特點規律的認識和把握，厘清職責，找準定位，突出主業，圍繞中心大局，維護政令暢通。把貫徹落實中央重大決策部署作為重大政治任務。圍繞貫徹落實國發2號文件和武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃、銅仁市“十二五”規劃和經濟工作任務，主動在執行紀律、跟蹤監督、輿論氛圍上跟進，對重點項目督促各地各部門明晰路線圖、工作量、時限表、責任人、督辦方，實行工期倒排、機制倒查、責任倒逼，確保了全市項目建設高效、安全、廉潔實施。委局《關于重大決策部署監督檢查長效機制的思考》，榮獲第15屆全國民族地區反腐倡廉理論研討會三等獎。把建設法制、清廉、服務政府作為加快發展的動力。出臺行政效能監察、效能常態化管理和市領導批示件辦理監督規定，在市縣鄉村建立便民機構并優化審批事項、公布舉報電話、誠請社會監督，推行備案登記、負分累計、臺賬管理、明查暗訪、效能通報等制度。督促全市行政執法部門在媒體上公布職能、公開承諾，在市、區縣直部門開展科長（股長）大評議和明查暗訪活動，1至10月效能通報單位587個、問責512人。在全省率先成立市公共資源交易中心，創建“委、辦、中心”模式、“一條龍”服務機制和仲裁機構，1至10月增收1.91億元、節資3.29億元，有效減少公共資源領域腐敗現象的發生。把建設勤政廉政干部隊伍作為凈化政治生態的核心。堅持教育為先、預防在前、懲治跟上，舉辦全市廉政文化宣傳月暨黨風廉政警示教育大會，組織市直部門、區縣黨政負責人和市直系統中層干部到銅仁監獄開展廉政教育。會同組織部門對縣級領導干部進行績效考核、民主評議、民意測評。旗幟鮮明地支持改革、鼓勵創業、寬容失誤，對敢闖、敢干、敢試的干部予以支持，對被錯告、誣告、委屈的干部澄清是非，對因改革創新、缺乏經驗、踏實干事出現失誤的干部寬嚴相濟。同時，堅持老虎蒼蠅一起打，1至10月立案427件，黨政紀處分447人（縣處級7人、鄉科級干部84人），挽回經濟損失1204.1萬元，營造了風清氣正的干事創業環境。

二、堅持以紀督政，在求真務實中保障民生

堅持從實際思考、研究、解決群眾問題，以人為本、執紀為民，以紀督政、保障民生，維護公平、促進和諧，努力實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益。我們把解決民生熱點問題作為義不容辭的職責。開展“三訪三查三問責”（訪民生、機關、園區，查惠民政策落實、作風效能轉變、項目建設進度，向失職瀆職、庸懶散慢、損害發展環境問責）活動，著力解決征地拆遷、環境保護、安全生產、教育收費、醫療服務、社會保障、涉法涉訴、食品藥品安全等方面損害民利的突出問題。把保障黨的惠民政策落實作為執紀為民的重任。出臺涉農專項資金監管規定，構建市縣鄉村糾風“護廉網”，創建市縣鄉涉農資金微機動態監管體系，向全市鄉鎮村發放惠農項目明白卡，以專項檢查、執法監察、效能督查方式，1至10月督促整改問題320個、黨政紀處分104人。把群眾滿意作為檢驗紀檢信訪工作成效的標尺。開展政風行風熱線進社區大型戶外直播活動問政、問計、問需于民，出臺信訪舉報案件辦結審查規定，實行市縣鄉村“四訪并舉，四級聯動”，構建效能信訪、督查、問責機制，推行委局領導班子成員“三定四辦五包”（每周定時、定人、定點接訪，重點辦理拖欠農民工資、干部作風、損害發展環境、紀檢監察干部違紀違法問題；由接訪領導包案督辦、包走訪回訪、包辦理時限、包協調穩控、包息訴罷訪）工作方式，讓群眾怨有處訴、理有處講、難有處解，把問題解決在萌芽、矛盾解決在初期，1至10月全市紀檢監察機關領導接訪94件走訪94件回訪92件，群眾滿意率92.4%。把回應社會關切作為密切黨群干群關系的橋梁。在集中通報4起違反中央八項規定、5起違反厲行節約和6起違規使用公車典型案例同時。重拳整治干部違規辦酒風，通過開展專項行動、掀起問責風暴、強化規范管理，1至10月處理干部184人、收繳禮金214.7萬元。該經驗在新華社、中國紀檢監察報、貴州日報發表后，在全國全省全市干部群眾中產生強烈反響，為構建銅仁和諧社會、實現銅仁中國夢、走向政治清明凝聚了精神動力。

三、堅持以紀廉政，在與時俱進中改革創新

改革創新是推動經濟社會發展的引擎，是從根本上解決當前和今后黨風廉政建設和反腐敗斗爭中深層次問題的重要法寶。我們把關心愛護干部健康成長作為廉政教育的主線。推行廉政警示教育提醒制度，1至10月對70余名黨員領導干部可能出現不廉潔行為或已出現苗頭性問題進行廉政警示提醒、實行跟蹤回訪、督促整改落實。出臺宣布處分決定開展警示教育規定，以通報案件、深刻剖析、責令整改方式，對200余黨員干部違紀違法案件宣布處分決定時同步開展警示教育，用反面典型警醒教育大批黨員干部。推行黨紀案件審理助辯教育制度，通過搭建紀檢機關與被調查黨員、案發單位黨員干部、社會監督代表的平等對話、現場教育、公開監督平臺，尤其要求案發部門干部職工參加公開審理旁聽，實現“審理一案教育一片”目的。把加強廉政風險防控管理作為監督制約權力的手段。以清權、削權、確權、督權、評權方式，全面推行“一查二卡三防控四承諾”機制，通過公開權力運行流程圖，查找各類廉政風險點，制定防范措施促整改，實現權力運行與風險防控的無縫銜接。把充分調動群眾反腐的積極性作為推進工作的力量源泉。完善市委反腐敗協調領導小組，出臺懲防體系建設工作領導小組職責、協調、考評制度，構建紀檢、組織、信訪、公檢法等受理群眾舉報部門橫向聯絡匯總機制，實現辦案部門內部資源共享、信息互通、線索互移，形成反腐合力。在全市行政服務中心和公共資源交易中心開通行政電子監察系統，聘請了613名社會監督員負責市、區縣直部門和鄉鎮站股所的監督評議。市委、市政府在銅仁網上創辦《社情民意》互動平臺，建立干群網絡交流平臺化解群眾日常訴求制度；創辦“民情快車手機短信平臺”，暢通群眾直接向市委主要領導表達利益訴求的“直通車”；開設《人民監督》專欄，把縣級領導干部行政權力置于群眾監督之下，促進了全市干部隊伍勤政廉政。

（作者單位：中共銅仁市紀委）