貴州省公眾食品安全認知現(xiàn)狀及思考

謝磊　楊明剛

一、貴州省食品安全總體形勢

（一）2009-2012年貴州省食品質(zhì)量抽查的總體情況

抽查合格率逐年上升。全省食品質(zhì)量抽查合格率總體水平由2009年的84.3%上升到2012年的92.2%，三年間提高了7.9%，食品安全保障水平得到進一步提升。相對于全國2012年全國總合格率96.4%，還有一定的差距。2012年貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在全省范圍內(nèi)對食品共監(jiān)測了6000余個樣品。可見，貴州省食品安全形勢總體是呈現(xiàn)穩(wěn)定且穩(wěn)中有升。

（二）貴州省公眾對食品安全形勢的整體認知

據(jù)《食品藥品安全與監(jiān)管政策研究報告（2012年卷）》顯示，公眾對我國食品安全現(xiàn)狀的總體判斷持不樂觀態(tài)度。45.6%和27.76%的公眾認為“不太安全”和“很不安全”。和全國一樣貴州省公眾對食品安全的總體認知偏低，普遍認為貴州省的食品安全形勢非常嚴峻。

二、貴州公眾對食品安全的整體認知狀況分析

（一）對食品安全標準的整體認知

貴州省公眾對于我國現(xiàn)行的食品安全標準的認知整體偏低。不少公眾認為，我國的食品安全標準要向歐盟及美國等發(fā)達國家的食品安全標準看齊。公眾普遍認為食品安全形勢嚴峻的一個重要原因是我國食品標準低于歐盟、美國等發(fā)達國家。

（二）對食品安全事件責任的認知

貴州省公眾普遍認為出現(xiàn)食品安全事件是由兩個原因造成的，一是政府監(jiān)管不力，層層監(jiān)管機構(gòu)形同虛設(shè)；二是食品生產(chǎn)者唯利是圖。

（三）普遍認為貴州省食品監(jiān)管應(yīng)該采用歐盟式的追溯管理

當食品出現(xiàn)安全問題時，可以從零售端追溯到原產(chǎn)地。

（四）在何為安全食品認知上存在偏差

一是貴州省公眾普遍把食品添加劑視為食品安全的元兇之一。許多公眾希望食品配料上越簡單越好，成分越簡單越好。二是貴州省部分公眾把致癌物污染的食品等同于致癌食品。三是貴州省部分公眾把天然食品等同于安全食品，常常忽略了天然食品往往會帶來食源性疾病。

（五）貴州省公眾食品消費渠道選擇上的偏好

中心城市公眾食品消費譽道偏好主要集中于超市、商場和集貿(mào)市場，選擇在小攤點、路邊店的公眾仍占有一定比例。縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村地區(qū)公眾食品消費渠道偏好更多地集中在鄉(xiāng)村集貿(mào)市場及路邊攤點。

蘭、基于貴州省公眾在食品消費及食品安全整體認知基礎(chǔ)上的思考

（一）信息不對稱背景下的食品安全監(jiān)管

全國乃至貴州省一旦出現(xiàn)重大食品安全事件，社會輿論紛紛指向兩個方面：一是指向食品生產(chǎn)企業(yè)：二是指向事件發(fā)生地政府食品安全監(jiān)管部門。誠然，這兩個方面應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。但每一次重大食品安全事件發(fā)生后，媒體紛紛嚴厲指責食品安全監(jiān)管部門，反復追問層層的監(jiān)管哪里去了？過多地思考監(jiān)管機構(gòu)及監(jiān)管人員的瀆職和不作為，沒有對我國乃至貴州省食品安全監(jiān)管面臨的社會背景進行深入思考。媒體的導向在很大程度上引導著公眾對食品安全問題責任歸宿的認知。重大食品安全事件的爆發(fā)都有著深刻的成因，監(jiān)管機構(gòu)及監(jiān)管人員有著當然的不可推卸的法律責任，但事件背后的深層原因卻不該被忽略。

食品安全監(jiān)管問題應(yīng)該放在市場的大背景下來思考。在食品市場中始終存在著三個方面的力量：一是食品的生產(chǎn)者；二是食品的消費者；三是作為第三方的政府食品安全監(jiān)管機構(gòu)。作為第三方的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，處于信息不對稱的地位。政府食品安全監(jiān)管機構(gòu)要解決這種信息不對稱，讓食品的生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)變得透明，這是政府監(jiān)管應(yīng)該做的工作也是責任。但是，在食品市場運行中為數(shù)眾多的生產(chǎn)者，為了各自的利益在不問斷地進行博弈。而政府食品監(jiān)管機構(gòu)要有效地獲取食品生產(chǎn)、食品消費市場的相關(guān)競爭信息，是要花費巨大的成本的。即市場信息的獲取是有成本的。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的貴州省在食品安全監(jiān)管中面臨著巨大的行政執(zhí)法成本壓力。

以上分析可見，處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的貴州省在食品安全監(jiān)管中最大的壓力來自于受經(jīng)濟發(fā)展水平限制帶來的行政執(zhí)法經(jīng)費不足。所以，理性分析食品安全監(jiān)管的形勢，把食品安全監(jiān)管放在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的背景下來思考，才能得出較為公正的結(jié)論。

（二）對發(fā)達國家監(jiān)管體系及食品安全標準的思考

1.發(fā)達國家食品安全標準及監(jiān)管體系是建立在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上的

（1）發(fā)達國家的食品安全體系是與其社會經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)聯(lián)的

從食品生產(chǎn)的源頭上，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與我國乃至貴州省有著巨大的差異。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式影響著整個食品產(chǎn)業(yè)，是整個食品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是以私有土地為特征，以家庭農(nóng)場為載體的規(guī)模化集約化農(nóng)業(yè)。而我國乃至貴州省的農(nóng)業(yè)是建立在分散的小農(nóng)種植的基礎(chǔ)上的，我國乃至貴州省的農(nóng)業(yè)還沒有實現(xiàn)土地的規(guī)模化，也談不上資本的集約化。在此基礎(chǔ)上建立起來的我國乃至貴州省的食品產(chǎn)業(yè)和發(fā)達國家食品產(chǎn)業(yè)在食品源頭上就有著較大的距離。

發(fā)達國家在食品安全監(jiān)管運行上普遍采取了食品安全的追溯體系，從餐桌到農(nóng)田食品都能做到追溯。食品標簽（身份證）制通過現(xiàn)代科學技術(shù)手段的運用在發(fā)達國家得以有效實行。在我國乃至貴州省，在科學技術(shù)手段上已沒有了局限，但許多人忽略了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與發(fā)達國家的差距。千門萬戶的小農(nóng)在廣袤的土地上從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且小農(nóng)生產(chǎn)運用的農(nóng)業(yè)工具也參差不齊，在此背景下我們怎樣做到有效的食品安全追溯？所以，在借鑒發(fā)達國家監(jiān)管機制時不要忘了我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式。我國食品安全的追溯體系的建立要有別于發(fā)達國家的追溯體系。盲目推崇發(fā)達國家的監(jiān)管機制，會帶來諸多的負面影響。

（2）在食品安全標準上，發(fā)達國家的標準的確比我國大多數(shù)標準要高，但要注意到，食品安全標準的提高將提升整個食品生產(chǎn)的成本。這種由于相關(guān)標準提高后帶來的成本增加，將通過市場機制轉(zhuǎn)嫁給廣大消費者。盡管我國的社會經(jīng)濟有了巨大的發(fā)展，但不容否認的是，我國經(jīng)濟發(fā)展受地域影響，發(fā)展不均衡。現(xiàn)階段還有眾多的人群處于溫飽線上下，即便達到了小康生活，距離發(fā)達國家的生活標準還是有較大的差距。所以，我國在食品安全標準制定上，既要保證廣大人民群眾的食品安全需要得到滿足，又要考慮到廣大人民群眾食品消費的承受力。

2.對何為安全食品的辨析

（1）對食品添加劑的認知誤區(qū)

貴州省部分公眾對食品添加劑“談劑變色”，其實，食品添加劑被譽為現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂。其主要作用是防止變質(zhì)，改善食品感官性狀，保持或者提高營養(yǎng)價值，增加食品的方便性等。貴州省部分公眾之所以害怕食品添加劑，近年來食品安全事故頻發(fā)是主因。但需要指出的是，這些曝光了的食品安全問題很多屬于違規(guī)添加，超標添加。貴州省部分公眾還往往把非食用物質(zhì)和食品添加劑混為一談，如三聚氰胺類的物質(zhì)、瘦肉精類的物質(zhì)，還有蘇丹紅、孔雀石綠，這些不是食品添加劑，是有害化學物質(zhì)。

食品添加劑早已進入每一個家庭的一日三餐，如防腐劑，它能抑制食品微生物生長和繁殖，延長食品的保存時間。如果沒有防腐劑的話，市場就不會出現(xiàn)供大家選購的豐富食品了，防腐劑還可以殺滅食品中的有害微生物，阻止傳染病的發(fā)生。食品是生產(chǎn)出來的，大規(guī)模的現(xiàn)代食品工業(yè)在生產(chǎn)流通過程中，存在著保鮮等多環(huán)節(jié)的需要，不可能不添加相關(guān)試劑。問題不是出在要不要添加，而是出在超標添加，超范圍添加。所有，正確了解食品添加劑的作用，是避免“談劑變色”的關(guān)鍵。

（2）對純天然食品的認知誤區(qū)

食品是否安全，不能以是否純天然來判斷。自然界中存在原本有毒或可產(chǎn)生毒素的生物。在現(xiàn)代社會純天然可食的食品少之又少，人類正是靠加工技術(shù)的進步，使得許多不可食的純天然物質(zhì)，加工成安全的食品。人類工業(yè)活動早已將純自然界改變?yōu)槿斯ぷ匀弧Ｔ诠I(yè)文明時代，土地河流都不同程度地受到了污染，如果食用看似純天然的食品，實際是很可能是被污染過的“純天然”食品。安全的食品是生產(chǎn)出來的，這是現(xiàn)代社會食品安全的核心理念。

3.公眾食品消費渠道偏好與食品安全監(jiān)管

貴州省部分公眾食品消費渠道偏好于集貿(mào)市場及路邊店，這給貴州省城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管帶來了重要影響。如果一個地區(qū)的消費者食品消費渠道偏好于超市，大型餐飲業(yè)，那么食品安全監(jiān)管就具有了規(guī)模效應(yīng)，對不安全食品的追溯也容易實施。如果某一地區(qū)的消費者食品消費渠道選擇過多地偏好于集貿(mào)市場和眾多的路邊店，那么食品安全監(jiān)管的任務(wù)要繁重的多，難度要大得多。由此可見，要改變貴州省特別是貴州省欠發(fā)達縣鄉(xiāng)的食品安全監(jiān)管狀況，必須改變公眾食品消費渠道選擇偏好。

（作者單位：貴州大學）