淺談美國公共廣播電視體制的建立

湯雅笛 徐雪玲 周玲燕

摘要：如果問我從中外廣播電視史書中關于美國廣播電視史上學到了什么？那么我感覺最值得一談的是美國共公共廣播電視體系的確立，我們都為美國公共廣播電視體系的確立，我們都認為美國電視廣播的歷史主要是上商業傳媒的歷史但是大多數人都忽視了公共廣播電視這一重要主成部分，本文就美國廣播電視體制的確立背景、過程、作用發表了自己的看法。

關鍵詞：美國； 公共廣播電視體制； 確立； 影響

中圖分類號：G22 文獻標識碼；A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00106-02

一、 公共廣播電視體制建立的起源與背景

美國的公共廣播起源于早期的教育廣播電臺。20世紀20年代出現的大學電臺在傳播知識、普及教育方面起到一定作用。后來這些教育電臺聯合起來，1935年成立全國廣播教育委員會，并獲得頻譜分配的權利，為后來的教育電視臺的出現奠定了基礎。美國頒布《1967年公共廣播電視法》是公共廣播電視體制確立的標志。根據《公共廣播電視法》要求，公共廣播電視公司（CPB）于次年成立。1969年，CPB建立公共電視網（PBS），自己承擔起協調各成員臺之間關系和籌措節目的職責。此外，美國的公共廣播網（NPR）成立于1970年，目前擁有800多個成員臺，每周制作和發行130個小時的原創節目。在收音機十分普及的美國，公共廣播網的聽眾數量也很可觀。

二、公共廣播電視體制建立的過程

美國的公共廣播體制也有著一個長期且曲折的發展歷程。1938年，FCC將調頻頻率的特殊廣播執照頒發給教育電臺，福特基金會發起和資助非商營電視運動。1952年FCC為非商用電視保留了242個頻道預示著美國非商營電視的誕生。卡內基教育電視委員會的活動影響了非商營電視向公共電視的轉變。肯尼迪擔負起推廣教育電視的媒介改革任務。1967年11月約翰遜總統簽署了1967年公共廣播（電視）法案標志著公共廣播體系的建立。

三、公共廣播電視體制建立的完善

美國最開始采用的是公共廣播的形式，后來由于頻率的相互干擾，1912年美國政府頒布了《無線電法》，此法責成美國商業部向申請者辦法無線電視用執照。1922年，AT&T在紐約市建立的WEAF電臺創造了廣告經濟的新形式。1928年，FRC發布“第40號總命令”，大規模的分配廣播頻率，極大地加強了商營廣播網的地位；《1934年通訊法案》的頒布標志著美國廣播走向商營，之后美國商營廣播電視體制進入大發展時期。商營體制下的競爭是很激烈的，為了滿足各方受眾的需求，美國的節目制作巧妙，形式豐富多樣，娛樂性強，受到廣大觀眾的喜愛。在美國的廣播電視領域還存在著一個不可或缺的部分——公共廣播電視，它比較重視教育節目，關注社會問題，為兒童提供高質量的節目、為特定受眾提供節目，起到了公共服務職能。之后的美國電視體制也一直在不斷地完善，與時俱進，制作的廣播電視節目質量高、趣味性強，給觀眾帶來了無盡的滿足。 兩者有機結合，相得益彰，促使了美國廣播電視節目的大發展，這對我國電視業的發展也有很大的啟示。中國的廣播電視事業都是由國家統一經營的，管理混亂、惡性競爭等問題近年來愈演愈烈，這對我國觀眾產生著不良的影響，另外，四級辦廣播電視的計劃經濟加上行政管理體制造成重復建設和資源浪費，阻礙著我國電視事業的發展，為此，我們應該積極借鑒國際經驗，努力平衡好國家控制與地方電視自主權的關系，深化改革，提高我國電視節目質量，努力打造具有正面影響力的品牌節目。

四、公共廣播電視體制在整個電視領域所起的作用

美國公共事業模式是世界上最具有影響力的國家之一。公共廣播電視體制在整個電視領域起著重要的作用。公共廣播電視的節目以教育類、文化類節目為主，公共廣播電視的強勢也在于教育類和文化類節目，雖然不如那些娛樂類節目吸引受眾，但是質量較高。公共廣播電視肩負著教育全體公民、培養公民的高尚情操的神圣使命。美國通常把廣播電視看做公共服務的一種手段。作為提供公共服務的主體，公共廣播電視媒體應將信息公開化，真實地向公眾傳遞新聞。從這個意義上說，美國的公共媒體具有以上功能與職責。由于商業媒體的逐利本性決定了它為了獲得市場利益往往會犧牲公共利益。20世紀上半期，美國針對上述的市場缺陷建立了與商業廣播電視相對應的公共廣播電視體系。長期以來，公商并存的二元體制在發揮商業媒體的市場效率和公共媒體的社會效率、確保廣播電視服務的多樣性、豐富性方面，確實發揮了制度保障作用。

【參考文獻】

郭鎮之，中外廣播電視史（第二版）

郭鎮之，《北美傳播研究》北京廣播學院出版社，1991年