新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的戰(zhàn)略地位的思考

郭亞萍　羅勇

【摘要】本文分析了新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的戰(zhàn)略地位，提出了新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的戰(zhàn)略選擇。

【關(guān)鍵詞】“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” 新疆

一、新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的戰(zhàn)略地位

（一）從安全角度

“是故重新疆者，所以保蒙古；保蒙古者，所以衛(wèi)京師。若新疆不固，則蒙部不安。[1]”新疆特殊的地理位置和復(fù)雜的民族、宗教、文化背景，使這一地區(qū)一直以來都是西方世界分化我國的突破口。

（二）從能源角度

新疆西部陸路與中亞地區(qū)接壤，南部出巴基斯坦海路可直達(dá)印度洋和霍爾木茲海峽。如果能最大限度發(fā)揮新疆的地緣優(yōu)勢，將中東和中亞—里海地區(qū)的石油天然氣通過新疆輸送到內(nèi)陸地區(qū)及港口，就可不用從海運(yùn)路線的馬六甲海峽過。

（三）從文化角度

新疆是多民族、多宗教地區(qū)，國外敵對(duì)勢力容易利用新疆民族問題和宗教問題作為分化、西化我國的切入點(diǎn)。

二、新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的戰(zhàn)略選擇

（一）充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢

對(duì)外：國界線長、相鄰國家多、民族文化豐富、口岸眾多及國際通道便捷的特征，使得新疆成為我國向西開放的橋頭堡。新疆可以借鑒周邊國家的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行跨國經(jīng)營。對(duì)內(nèi)：地理位置、地域輪廓、地形等自然地理基礎(chǔ)決定了新疆在空間關(guān)系中的輻射優(yōu)勢。在以烏魯木齊市為中心的西向輻射面上，從東北部的中蒙邊境，到西南部的中印邊境，開放輻射面共掠過8個(gè)方位中的6個(gè)，輻射角達(dá)237度，是我國連接國門數(shù)量最多、朝向最大、開放范圍最廣的省 [2]。

（二）充分發(fā)揮政策優(yōu)勢

1.對(duì)口支援力度繼續(xù)加大。新疆作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)，新一輪19省市對(duì)口支援，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面都享受了國家的傾斜政策和照顧，擁有財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等諸多的優(yōu)惠政策。

2.沿邊開放政策更加開放。十八屆三中全會(huì)通過的《決定》提出，加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。新疆應(yīng)加快落實(shí)包括援疆政策在內(nèi)的上述各項(xiàng)優(yōu)勢政策。

（三）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢

1.對(duì)外：新疆處于歐亞能源供應(yīng)基地和能源需求體系的中心位置，是連接中國與俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國家和地區(qū)的能源大通道，可作為未來中國進(jìn)口能源的國際大通道。要加強(qiáng)能源合作。

2.對(duì)內(nèi)：用好差別化產(chǎn)業(yè)政策、有序承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面要繼續(xù)加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)保示范區(qū)，加快建立環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；另一方面要用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)援疆模式，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓更多生產(chǎn)型優(yōu)勢企業(yè)落地到新疆，就地發(fā)展面向國外市場的精深加工，帶動(dòng)新疆產(chǎn)業(yè)、物流、人才、服務(wù)、金融等各個(gè)方面的發(fā)展。

3.充分發(fā)揮文化優(yōu)勢。新疆的多民族、多宗教、多語種特征，使得新疆文化上的優(yōu)勢頗大。季羨林說：“世界三大宗教都在新疆匯合，互相影響。這樣一種情況，在世界各地也是找不到的?！盵3]。

三、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中新疆的發(fā)展重點(diǎn)

（一）在經(jīng)濟(jì)方面，大力發(fā)展邊境貿(mào)易

第一，新疆具備與周邊各國在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性。中亞國家蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣、礦產(chǎn)等自然資源，可以滿足我國的需要。而中亞國家的日常生活用品對(duì)中國的依賴性很強(qiáng)。

第二，繼續(xù)推進(jìn)喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，使其成為我國向西開放的重要窗口。預(yù)計(jì)2015年前可形成新疆口岸統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各口岸通關(guān)、物流和管理信息化。

第三，積極推進(jìn)貨幣兌換業(yè)務(wù)。近日，中國銀行在新疆正式推出人民幣兌換堅(jiān)戈（哈薩克斯坦貨幣單位）現(xiàn)鈔匯率及掛牌交易，并成功辦理同業(yè)中首筆直接匯率項(xiàng)下的堅(jiān)戈現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)。

第四，大力發(fā)展邊境旅游。與土耳其、伊朗及中亞國家合作打造 “文化之旅”精品項(xiàng)目。籌建亞歐絲綢之路文化主題公園、絲綢之路民族村等項(xiàng)目。

（二）在文化方面，大力發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)

1.對(duì)外：建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域性文化交流中心。要充分發(fā)揮新疆一體多元的文化優(yōu)勢，以文化、教育、科技、醫(yī)療、旅游等為重點(diǎn)，開展與周邊國家政府間的文化交流活動(dòng)，辦好中國新疆國際民族舞蹈節(jié)、絲綢之路國際服裝節(jié)等活動(dòng)，推動(dòng)更多廣播電視節(jié)目落地中亞國家等。

2.對(duì)內(nèi)：重建各民族共有精神家園。對(duì)內(nèi)成立“絲綢之路國際文化交流中心”的傳播平臺(tái)，啟動(dòng)絲綢之路及西域文庫多媒體出版規(guī)劃，編輯出版絲綢之路文化歷史普及讀本，在絲綢之路沿線國家和西方發(fā)達(dá)國家舉辦文物巡展、聯(lián)展等交流活動(dòng)，擴(kuò)展中華文化在絲路沿線國家影響力。

（三）在交通方面：建成中亞及其相鄰地區(qū)最重要的交通樞紐中心

1.公路：形成兩條通道、一個(gè)樞紐的“十字形”交通格局。“兩條通道”指東西通道和南北通道；“一個(gè)樞紐”指東西通道和南北通道交會(huì)地帶形成的國際交通樞紐中心。其中，東西通道指上海-西安-蘭州-哈密-烏魯木齊-霍爾果斯-阿拉木圖-塔什干-德黑蘭-伊斯坦布爾-慕尼黑-巴黎洲際通道。南北通道指俄羅斯-新西伯利亞市-喀納斯地區(qū)-獨(dú)山子-庫車-喀什-伊斯蘭堡-瓜達(dá)爾國際通道。以上兩條通道建成之后，新疆尤其是天北核心區(qū)烏昌-奎獨(dú)烏石就將逐步成為兩條通道交會(huì)地帶，成為亞歐大陸中心地區(qū)最重要的交通樞紐中心。

2.鐵路：2014年，國家計(jì)劃正式開建額濟(jì)納至哈密、將軍廟至哈密、庫爾勒至格爾木三條鐵路。這三條鐵路建設(shè)的起始地都在新疆。這三條鐵路建成后，新疆的南、北鐵路通道將全部打通。

（四）在金融政策方面

完善“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”各國有關(guān)政府部門和國家之間的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)機(jī)制；建立政策溝通機(jī)制。推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，加強(qiáng)海關(guān)、交通運(yùn)輸、出入境檢驗(yàn)檢疫、金融、信息交流與服務(wù)等功能性領(lǐng)域的深入合作。

（五）在非傳統(tǒng)安全方面

國際經(jīng)驗(yàn)表明，恐怖主義雖可遏制，但在較長時(shí)期里不可能根除，我們需要充分發(fā)揮上海合作組織的作用，打擊境外恐怖勢力，為新疆提供良好的外部環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]沈云龍.近代中國史料叢刊續(xù)編[M].1984.第三版133.

[2]張軍民.從地緣戰(zhàn)略角度認(rèn)識(shí)新疆地緣優(yōu)勢[J].石河子大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），2005（2）.

[3]海熱提江·烏斯曼.新疆在絲綢之路文化歷史上的地位[J].西北民族研究1996（1）.

基金項(xiàng)目：羅勇主持的新疆兵團(tuán)社科基金項(xiàng)目：《新疆跨越式發(fā)展的理論與實(shí)踐研究》（13YB17）郭亞萍主持的國家社科基金項(xiàng)目：《新疆民族關(guān)系預(yù)警研究》（10XMZ007）。

作者簡介：郭亞萍（1969-），女，漢族，四川人，新疆塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；羅勇（1971-），男，漢族，重慶人。新疆塔里木大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院副教授，研究生，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。