經濟發達地區新型職業農民培育現狀及對策研究

姚芹等

摘要培育新型職業農民是解決未來“誰來種地”問題的根本途徑，是我國推進農業現代化的必然要求，然而在經濟發達地區工業化與城鎮化速度加快的同時，出現了農業就業人員減少、農業從業人員明顯老齡化等問題。該研究界定了新型職業農民的內涵，在總結蘇州新型職業農民培育工作特色的基礎上，闡述農民培育工作中存在的現實問題，并就開展好新型職業農民培育工作提出建議。

關鍵詞新型職業農民；培育；對策；蘇州

中圖分類號S-01；G725（83）文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）36-13149-02

AbstractNewstyle professional farmers training is the fundamental way to solve the future "who to farming" problem， is the inevitable requirement to promote the modernization of agriculture in China. Accelerating of industrialization and urbanization in the economic developed area caused several problems. The connotation of newstyle professional farmers was defined. On the basis of summarizing characteristics of newstyle professional farmers training， existing problems were elaborated， and proposals for carrying out newstyle professional farmers training were put forward.

Key wordsNewstyle professional farmers； Training； Strategies； Suzhou

新型職業農民培育是保障國家糧食安全的戰略選擇，是加快現代農業發展的重要支撐，是促進農民增收的重要途徑，是構建新型農業經營體系的重要基礎[1]。

隨著工業化與城鎮化速度的加快，農村土地發生拋荒現象，農業勞動力出現危機[2]。蘇州市作為中國經濟最發達的地區之一，面臨著農業就業人員減少、從業人員老化、文化素質低、職業資格獲證率低等問題，明顯與現代農業發展需要不相適應。因此，從職業農民的培育現狀入手，探索新型職業農民培育的對策，具有重要現實意義。

1新型職業農民的內涵

2005年，農業部首次提出培養職業農民。一般認為職業農民是長期居住在農村，以土地等農業生產資料從事農業生產的勞動者[3]。朱啟臻[4]認為職業農民以農業為穩定職業、具有較高素質。張慧[5]強調職業農民是“農民職業化”，實質是農民身份的轉化。從蘇州市現代農業發展情況看，其包括農業企業、農業種養大戶、農業專業合作社和農業示范園區（基地）的負責人、管理人員和職業化的農業生產工人。

2012年，中央1號文件首次提出“大力培育新型職業農民”。曾一春[6]提出，新型職業農民以農業生產、經營或服務作為主要職業。郭智奇[7]認為新型職業農民還具有較強的自我發展能力和市場競爭意識。江蘇省農民科技教育培訓中心提出，新型職業農民還具有高度的社會責任感和現代觀念，對生態環境和社會承擔責任[8]。農業部副部長張桃林表示，新型職業農民是指以農業為職業，具備較高的素質和技能，收入主要來自農業并達到一定水平的現代農業從業者。

2蘇州新型職業農民培育現狀

2.1新型職業農民培育的成效

蘇州市2003年提出實施“現代農民教育”的戰略目標，出臺《關于加快實施現代農民教育工程的意見》，2004年成立“蘇州市現代農民教育工作領導小組”，2005 年，農村成人教育事業費由人均0.5 元調增至人均1元，并實施專款專用。2010年出臺《關于加快實現城鄉教育一體化、現代化的意見》，明確了“以縣為主，城鄉一體”的農民培訓教育管理體制。2011年以來，蘇州市全面加快推進城鄉一體化建設，為加快培育具有地方特色的新型職業農民隊伍提供良好的機遇和條件。

2013年，蘇州市以生產經營規模較大、有一定文化程度、年齡在65周歲以下農民為重點，完成專業農民農業實用技術培訓30 230名；培訓新進農業領域的青年創業農民、進合作社的“三支一扶”大學生、投身新農村建設的有志青年300人；2009年張家港市、2013年太倉市先后啟動新型職業農民院校定點培訓，推進勞動力素質和結構的優化；加快探索農民培訓發證，逐步實現農民持證上崗，保障農民持證務農與享受農業相關政策相銜接。至2013年底，累計培訓農民20 320名，全市持證農民比例達31.77%，較2010年底的5.4%提高了5倍，位居江蘇省前列。

2.2新型職業農民培育的特色

蘇州市職業農民培育既有全國的普遍性特征，又有作為沿海現代農業先發地區和民營經濟發達地區不同于全國的特點。蘇州市職業農民培訓與規模經營緊密結合，逐步探索農業規模經營者經過培訓持證上崗模式，已呈現新型職業農民培育雛形；農民培訓緊密結合農業生產新技術、新品種的推廣和應用。如吳江區農民培訓實行農委牽頭，由農技推廣、畜牧養殖等部門按農業政策法規宣傳、農業生產技術推廣等條線下達給各農業技術推廣單位組織開展培訓；理論培訓與實訓操作緊密結合，圍繞本地產業發展和農民實際需求，開創現場培養方式。如常熟市、太倉市等開辦“田間學校”、“田間課堂”，在田頭開展三位一體的培訓、指導、服務；行業主管和培訓基地緊密結合，堅持條塊結合、以塊為主，上下結合、以下為主，強化各市區農委、學校（培訓中心）、行業辦、鎮村的工作職責；過程管理和監督檢查緊密結合，加強培訓管理制度建設，不斷強化培訓過程管理和監督檢查。如吳江區建立健全培訓預報制等八項制度，不斷規范培訓，努力提高培訓質量；太倉市2013年出臺“關于大力培育新型職業農民意見”、“太倉市新型職業農民培育工程實施方案”，創新職業農民培養模式，成為全省樣本。

2.3新型職業農民培育存在的問題

對照現代農業發展需要和廣大農民實際需求，蘇州市新型職業農民培育存在諸多問題。《蘇州市第二次農業普查主要數據公報》[9]顯示，全市農業從業人員37.88萬人，51歲以上人數占66.85%，小學以下文化程度人數占71.21%，高中及以上文化程度僅占282%，農業從業人員老齡化、文化素質偏低；培訓課程理論性、系統性偏強，實踐性操作性不夠，新的培訓內容開拓滯后，培訓形式單一，時間安排不夠靈活，受農民歡迎的現場教學指導實施難度大，農民培訓的實習實訓場所嚴重不足；農民培訓工作面廣量大，但針對不同培訓對象群體，培訓目標、內容等深化細化工作不足，培訓模式和方法的差別化和探索創新不夠，培訓工作的針對性和有效性需進一步加強；新型職業農民的教育培訓制度、扶持政策和認定標準等尚在探索研究中，農民培訓和培育的關系有待深化。此外，蘇州市正在探索推進農民持證上崗模式，還需要多方面的政策支持配合。

3培育新型職業農民的對策

3.1不斷加大財政投入力度

2014年，蘇州市目標實現持專業證書勞動力占農業勞動力的比重達到35%。各級政府要在增加農業投資、農業補貼、農業生產優惠貸款的同時，切實將職業農民教育培訓經費列入同級財政預算，落實好新型職業農民培育的財政投入；全市以縣、鄉兩級為重點，不斷加強農民培訓基礎條件建設，構建有相應機構、有穩定場所、有培訓師資、有經費保障的“四有”農民教育培訓基地網絡；蘇州市級財政每年安排專項資金用于職業農民培訓經費補貼；不斷加大對培訓師資隊伍的建設投入，提升培訓質量。

3.2完善相關配套保障機制

加快改革戶籍制度，消除城鄉二元化結構。創新社會保障制度，將農村人口統一納入到城鎮的醫療、養老、失業保險等社會保障體系中，讓新型職業農民專心投入到現代農業生產中；現行土地制度是職業農民形成的一大障礙[10]，要完善農村土地流轉機制，鼓勵新型職業農民優先承包土地，實現農業生產適度規模經營；逐步落實大中專畢業生在相關農業項目立項、成果審定、技術培訓等方面適當享受基層農技推廣機構科技人員同等待遇。

3.3分層次有重點開展培育

不斷加強農民培訓需求調查，依托區縣開展普及性、區域特色性等農業生產技術的培訓，鼓勵和支持各市區探索創新培訓模式和方法，引導區縣各有側重地開展培訓；充分發揮各行業技術推廣的優勢，加快新品種、新技術推廣培訓，除了提高其農業生產技能外，還要提高其經營管理知識和市場應對能力；重點加強農業標準化生產、農產品質量安全、農產品品牌創建和保護知識和技能的培訓，著力提高農民的農產品安全生產意識和農業生產防病抗災能力。

3.4開展新型職業農民培育試點

把培育職業農民作為發展現代農業的重要舉措，2012年昆山市被國家農業部確定為新型職業農民培育試點縣（市），緊緊圍繞確保糧食安全和主要農產品有效供給為目標任務，以提高農民素質和農業技能為核心，以資格認定管理為手段，以政策扶助為動力，構建教育培訓、認定管理、政策扶持等相互銜接的制度體系，加快推進面上新型職業農民培育工作，探索新型職業農民培育總體路徑和模式，為經濟發達地區職業農民培育工作做出典范。

3.5營造積極參與培育的氛圍

通過報刊、電視、網絡等媒體工具，宣傳培育新型職業農民的重要意義，樹立、宣傳并推廣先進典型；總結交流各地新型職業農民培育的經驗，調動農民參加教育培訓的積極性，特別是鼓勵有志于從事農業生產的青年成為新型職業農民；在廣泛聽取意見基礎上，逐步制定新型職業農民培訓等級制度管理辦法，對符合管理辦法中相應等級要求的，逐步落實物質獎勵、技能等級和職稱評定、承包經營權優先等獎勵扶持政策。

參考文獻

[1] 黃莉莉，朱奇彪，米松華.浙江省新型職業農民的培育路徑與戰略對策[J].浙江農業科學，2013（6）：757-760.

[2] 張桃林.讓更多高素質農民成為職業農民[N].農民日報，2012-03-22（001）.

[3] 朱啟臻.農村社會學[M].北京：中國農業出版社，2007.

[4] 朱啟臻，聞靜超.論新型職業農民及其培育[J].農業工程，2012（3）：1-4.

[5] 張慧，連玉紅，張引蓮.我國農業內部的農民職業化問題[J].楊凌職業技術學院，2007（6）：28-30.

[6] 曾一春.完善制度設計強化實踐探索——關于培育新型職業農民的幾點認識[N].農民日報，2012-06-12（3）.

[7] 郭智奇，齊國，楊慧，等.培育新型職業農民問題的研究[J].中國職業技術教育，2012（15）：8-10.

[8] 蔣平.新型職業農民培養的幾個問題[R].南京：江蘇省農民培訓工作會議，2012.

[9] 蘇州市統計局.蘇州市第二次農業普查工作報告[P].2008.

[10] 陳良偉，成雪芳，周平.現代農業背景下的職業農民培育研究[J].浙江現代農業，2010（3）：23-27.