“五位一體”語境下中原經濟區山東區域可持續發展調查研究

林飛 劉玉琴

摘要中共十八大報告對推進中國特色社會主義事業做出“五位一體”的總體布局，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設——著眼于全面建成小康社會，建設美麗中國。而區域是發展的主力，中原經濟區的批復，為區域經濟發展注入了新的動力。該研究通過對中原經濟區山東區域的調研，分析了山東區域可持續發展中存在的問題，并提出相應的對策建議。

關鍵詞中原經濟區；山東區域；問題；建議

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）36-13099-02

中原經濟區（CPER）地處中國中心地帶，以河南省為主體，包含山東省聊城、菏澤、東平兩市一縣。一直以來，魯西是山東省經濟相對落后的地區。在黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區獲批后，由于沒有國家扶持政策，魯西勢必與山東東部沿海經濟發展差距越拉越大。此次中原經濟區的獲批，為魯西的經濟崛起提供了一次千載難逢的機遇，將使得山東省東西部經濟發展更加均衡，實現區域內政治、經濟、生態、文化和政治的協調發展。為了更好地促進山東區域的協調發展，實現黨中央提出的“五位一體”戰略，筆者特對中原經濟區的山東區域進行了調研，以下是對此次調研結果的分析。

1調查研究概況

1.1調研目的此次調研主要針對兩市一縣可持續發展對當地的重要性、可持續發展包含的要素、影響其可持續發展的因素、阻礙這些地區可持續發展的主要因素有哪些，哪些人應該在可持續發展中起關鍵性的作用以及如何更好地實現當地政治、經濟、生態、文化、社會的協調發展。

通過調研，了解聊城、菏澤和東平居民對加入中原經濟區的看法，對于如何更好地實現兩市一縣的協調發展，如何更好地融入中原經濟區建設征求當地居民的建議，為政府進言獻策。

1.2 調研對象參與調研的人員主要是兩市一縣的城市居民、農村村干部（主要考慮農村村民可能不太了解中原經濟區建設情況）和政府部門工作人員。

1.3調研方式采取調查問卷和單獨訪談同時進行的方式進行調研。問卷有針對性地發放給對中原經濟區范圍和建設有了解的居民和部分農村村干部及政府人員，共發放問卷200份。由于采取邊訪談邊填寫調查問卷的方式，所以問卷的回收率達到100%。

2調查結果與分析

2.1調查問卷結果分析此次調研對象200人中，所有人均認為可持續發展對本地建設均處于非常重要的地位。談及最重要的影響因素，不同的人持有的觀點不同，在200人中各因素的被選比例見圖1。從圖形分析得出，絕大部分當地居民認為影響當地可持續發展的最主要的因素是經濟發展相對落后，科技在當地的貢獻率較低。其次就是生態平衡的破壞和政府的政策不力，而社會因素幾乎沒有被納入到影響因素之列。

針對地區可持續發展包含的要素，從圖2可以看出，所有被調研對象均認為良好的經濟發展是地區可持續發展必須包含的因素，其次是舒適的居住環境和低碳的生活方式，而和諧的文化氛圍和穩定的社會環境以及合理的交通規則有人認為是一個和諧地區必須包含的要素，但并不是所有人均人認為是必要因素，三者所占的比重較小。在最阻礙地區可持續發展的障礙中（最多選2項），公眾對區域可持續發展的意識薄弱和政府缺乏正確的政策引導，成為調研對象心目中阻礙地區可持續發展的最大的兩項障礙。被調研對象大部分認為政府和企業應該是一個地區可持續發展的主要倡導者和貫徹者。且他們認為在政府和企業的引導下，應逐步強化群眾的可持續發展的理念，真正把經濟建設、生態建設、文化建設、政治建設和社會建設這“五位”融為“一體”。在訪談中，認為應做好地區的可持續發展，應從以下幾個方面做起。首先，要合理調整三大產業的比例，穩定發展經濟。其次，要注重生態環境的保護和宣傳，摒棄形式主義，用個人行動保護生態環境。最后，建立一個和諧的社會管理體制，健全公共設施。

2.2訪談結果分析 在調研的同時，筆者就當地的經濟建設、生態建設、社會建設、文化建設和政治設過程中存在的問題做了深入的訪談，每個人都暢所欲言，現總結歸納如下。

在經濟建設方面，居民普遍認為當地經濟發展較山東東部地區相對落后，究其原因主要有：一是菏澤、聊城和東平主要是以農業為主，工業和第三產業近年來雖發展迅速，但還沒形成合理的比例結構，三大產業中農業還占主體地位，二、三產業相對落后。二是政府政策和投資結構不合理，大部分居民認為，政府沒有一個合理的指導性政策，引導經濟朝正確的方向發展；政府在制定政策過程中，往往只注重短期效果，沒有長遠的發展戰略，這往往造成資源的浪費和生態環境的破壞。三是在投資過程中，沒有形成規范的投資結構，一般是哪些行業盈利好就投資哪些行業，哪些行業效益差，就淘汰哪些行業，即“撒芝麻”模式，沒有形成自己的優勢和主導產業。四是優質企業較少，政府對優質企業的支持力度不夠，不能調動他們在經濟發展和企業進步中的“領頭羊”作用。

在生態建設方面，這些地區存在著嚴重的以犧牲環境來追求經濟的高增長的現象。菏澤和聊城的化工、礦業及鋼鐵等產業的發展對環境污染較重，但沒有合理的防治措施。在農業方面，農村存在著嚴重的“棄農從商”現象，土地浪費，森林破壞嚴重，農藥、化肥和地膜的大量使用，對農業生態環境構成極大的威脅。環境投資較小，不能滿足環境保護的要求，政府的財政支出投入到環保的占比較低，健全的體制還沒有完全建立。部門分工、群眾參與等各方面的工作還未充分落實。環境檢測力度不夠、環境檢測能力不夠、檢測人員缺乏、設備落后，還沒有充分發揮環境檢測對環境治理的作用。

在社會建設方面，還沒有完全形成“老有所養、學有所教、病有所治、住有所居、勞有所得”的和諧社會，存在的主要問題有：一是農村和城市的發展不平衡，農村發展滯后，家庭人均可支配的收入、家庭的消費支出以及教育支出，農村遠遠低于城市。二是公共衛生落后，城市衛生狀況相對較好，農村醫療衛生條件差，醫護人員的醫療水平有待提高，醫療條件有待改善。雖然農村有醫療保險，但保障范圍小，報銷比例低，尤其是到醫療條件好的城市醫院就醫，還沒有形成一個覆蓋全社會的醫療保險體制。三是公共教育不平衡，九年制義務教育的實施，使受教育的權力公平，但由于地區教學水平和教學條件的限制，教育條件和師資好的學校和地區，能享受較好的教育，教學條件和師資差的地區，則只能享受較差的教育。現在實施的“劃片就學”，指標生待遇和自主招生的政策，給公平的教育權帶來了不公平的因素，使教育在效益和利益前低頭。

在文化建設方面，通過訪談，該地區居民認為當地文化建設方面存在以下問題：一是公共文化服務體系薄弱，文化宣傳和服務網絡較少，沒有形成一個有效的文化服務體系，“等、靠、要”思想較濃，居民靠政府、政府靠中央，影響了文化服務體系的開展。二是高素質高技能人才匱乏，且人才流失嚴重。這與當地高等學校數量少有一定的關系，但最主要的因素是沒有形成一個合理有效的人才培養和管理機制。文化建設起步較晚，在當地還沒有形成良好的文化氛圍，人們更多地關注自身的經濟效益，而忽視了自身的文化修養[1]。

在政治建設方面，當地居民認為政府作為當地的領導和服務部門，要廉潔自律，只有政府自身素質提高了，才能更具有向心力，才能真正做到執政為民。只有政府一心為民，當地的發展才能更上一個臺階。居民認為腐敗和領導素質參差不齊是制約當前政治建設的最主要問題。

3對策建議

針對調研過程中居民提出的問題和建議，圍繞如何更好地建設中原經濟區，山東區域如何實現可持續協調發展，山東區域融入中原經濟區后，如何以中原經濟區帶動山東區域的發展，充分調動所有人參與山東區域可持續發展的積極性，特提出以下建議：

在經濟建設方面，優化三大產業的產業結構，降低第一產業比重，逐步提高第二、三產業在三大產業中的比重，加大政府政策的引導力度，強化政府和企業在經濟發展中的作用。對當地經濟發展有突出貢獻的企業，要加大財政扶持力度，對于弱勢企業，要引導和扶持，使當地經濟朝良性健康合理的方向發展。繼續采取“走出去”和“引進來”的戰略，政府和企業要“走出去”，學習發達地區的先進經驗，同時，引進外來先進企業，吸引外資，為經濟發展注入新能源。

在生態建設方面，明確本地區生態環境建設中存在的問題，分析問題產生的根源，最后提出可行性的措施。首先，要杜絕一切以犧牲環境為代價的經濟發展。建立健全環境保護法，對破壞環境的行為用法律武器來制止。其次，擴大植被種植范圍，減少農業機械化帶來的環境污染；加大政府財政對環境保護的支持力度，在資金規模和政策引導上給予傾斜，對環境做出突出貢獻的企業和個人給予獎勵，對損害環境的行為給予嚴懲。最后，要鼓勵環境保護教育事業的發展，當地高校可增設或擴招環境保護相關專業，鼓勵環保創新，加大環保教育支持力度。

在社會建設方面，首先要加大和諧社會的宣傳力度，讓居民了解什么是和諧社會，怎樣建設和諧社會，人人參與和諧社會的建設。其次，對于構建和諧社會中的障礙，例如醫療問題、教育問題、居住問題應逐步改善，盡可能實現醫療、教育和居住條件的公平。最后，構建和諧社會還要正確處理好人口增長、經濟發展和環境保護的關系，使人口的增長與經濟發展水平相適應，經濟的增長和環境保護、社會穩定和資源的優化配置想協調。通過各種途徑，消除影響社會穩定的一切不利因素，嚴懲破壞社會穩定的各種行為，創造和諧的社會環境。

在文化建設方面，居民應認識到文化建設的重要性，人人參與文化建設。現在各地區之間的競爭除了資源、能源等“硬實力”外，人們更關注文化、科技等“軟實力”的競爭。看一個地方有沒有競爭力，更多的是關注其“軟實力”。如當地居民的精神面貌，當地的高校數量，居民的受教育程度，居民的業余文化生活等。政府加大文化建設的力度和政策引導，政府應“走出去”，向濟南、青島等文化建設做得較好的城市看齊，有選擇地學習。聊城和菏澤應有自己特有的文化精萃，發掘自身的文化特色[2]。

在政治建設方面，地方政府領導要有“執政為民”和“廉潔自律”的意識，領導一心為民，才能民心所向，當地的各項建設才能突飛猛進。對于作風正派、為人民和當地經濟發展做出突出貢獻的干部要宣揚，對于貪污腐敗、只為私欲的干部也要作為反面典型宣傳，加強輿論在干部作風中的影響，驅除不正之風，傳遞正能量。解決好干部的服務問題，樹立好服務意識是當好干部的前提[3]，領導只有急群眾所急，解群眾所需，才能受群眾擁護。

參考文獻

[1] 曾慶福.中原經濟區背景下河南省新農村文化建設研究[J].中共鄭州市委黨校學報，2013（3）：107-110.

[2] 張忠迪.中原經濟區建設背景下河南高校責任研究[J].河南科技學院學報，2012（9）：96-99.

[3] 齊邦鋒.山東區域可持續發展能力實證分析[J].聊城大學學報，2006（4）：56-69.