崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)實(shí)踐與思考

中國(guó)人民銀行寧蒗縣支行課題組

崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是以規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，將崗位風(fēng)險(xiǎn)引入反腐倡廉工作實(shí)踐，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、防控有效”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保反腐倡廉的各項(xiàng)制度和措施得到有效落實(shí)的重要方法及舉措。2013年以來(lái)，寧蒗支行按照崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的要求，樹立“知風(fēng)險(xiǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)、化風(fēng)險(xiǎn)、控風(fēng)險(xiǎn)”的理念，堅(jiān)持圍繞中心、貼近業(yè)務(wù)、制度反腐的原則，從加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部管理入手，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，以改進(jìn)和完善崗位職權(quán)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和監(jiān)督制約為落腳點(diǎn)， 推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，取得初步成效，逐步形成具有寧蒗支行特色的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。

一、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐

（一）制訂“一個(gè)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施意見”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，明確內(nèi)容和責(zé)任

寧蒗支行根據(jù)分行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作要求，成立了寧蒗支行防控活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂印發(fā)了《寧蒗支行關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，明確支行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和方法步驟，確保全行干部職工充分認(rèn)識(shí)開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)的重要性和必要性，做到準(zhǔn)確理解和把握崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)象和工作環(huán)節(jié)，為下一步開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）制訂“一本崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)”，公開防控內(nèi)容，深化崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作

寧蒗支行按照《中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防范指南》的要求，結(jié)合支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)，按照“全覆蓋、橫向到邊、縱向到底、不留死角”的全風(fēng)險(xiǎn)管理理念，堅(jiān)持“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，立足崗位梳理職權(quán)職責(zé)，查找履職依據(jù)，規(guī)范權(quán)力事項(xiàng)；依據(jù)各崗位不同的工作性質(zhì)，以“三重一大”事項(xiàng)和涉及“人、財(cái)、物”以及行政審批、行政執(zhí)法等重要崗位為重點(diǎn)，嚴(yán)格排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，做到全面排查，不留死角；針對(duì)排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐條進(jìn)行分析、辨識(shí)和評(píng)估，并緊貼崗位實(shí)際，認(rèn)真制定防控措施，落實(shí)防控責(zé)任；圍繞“職權(quán)梳理、流程編制、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、防控措施制定”五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善，建立了《中國(guó)人民銀行寧蒗縣支行崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，共編輯整理了7個(gè)部門的38個(gè)廉政防控崗位，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)360條，潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)154條，制定防控措施243條，責(zé)任追究88條，梳理51項(xiàng)縣支行職權(quán)目錄，制定49個(gè)縣支行部門主要職權(quán)運(yùn)行流程圖，形成了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制措施依據(jù)保障。

（三）建立健全崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制

支行針對(duì)可能發(fā)生崗位風(fēng)險(xiǎn)的重要領(lǐng)域、重要崗位以及重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，注重日常信息收集，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)發(fā)布預(yù)警警告，引導(dǎo)全行干部防患于未然，開展動(dòng)態(tài)預(yù)警，通過(guò)廉政談話、組織談話、黨內(nèi)監(jiān)督等手段，及時(shí)糾正苗頭性、傾向性崗位風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

（四）建立健全崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控考核評(píng)估機(jī)制

支行把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查的重要內(nèi)容，將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)情況納入年度考核范圍，作為評(píng)選先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重要依據(jù)，對(duì)實(shí)施崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)存在問(wèn)題的，不僅要取消評(píng)先資格，而且要追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的扎實(shí)推進(jìn)。

（五）建立健全崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督檢查機(jī)制

支行將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制成果融入到業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，在實(shí)際業(yè)務(wù)工作中進(jìn)行檢驗(yàn)，在檢驗(yàn)中采取多項(xiàng)措施對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)和運(yùn)用，對(duì)評(píng)價(jià)和成果運(yùn)用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入分析原因，及時(shí)進(jìn)行修改完善。建立了《中國(guó)人民銀行寧蒗縣支行同級(jí)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)實(shí)施細(xì)則》和《中國(guó)人民銀行寧蒗縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子成員及股室負(fù)責(zé)人監(jiān)督檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施辦法》兩個(gè)監(jiān)督檢查制度，實(shí)行單位負(fù)責(zé)人、分管行領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人三級(jí)檢查機(jī)制，落實(shí)了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)控制和管理職責(zé)及責(zé)任，確保內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)工作常態(tài)化、可持續(xù)。

二、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)初步成效

崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的全面推進(jìn)和有效開展，進(jìn)一步提高了全行干部員工的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)和廉潔型支行建設(shè)，有力的提升了縣支行綜合履職成效。

（一）提高了反腐倡廉教育的實(shí)效性

支行通過(guò)查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全行黨員干部對(duì)自己的崗位職責(zé)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等情況一目了然，對(duì)違權(quán)行為后果和可能受到的處理等情況有了明確的預(yù)期，支行反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性得到明顯提高。各股室黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的切入點(diǎn)得到有效轉(zhuǎn)化，履行“一崗雙責(zé)”的管理理念得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）增強(qiáng)了干部員工崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

全行干部員工通過(guò)人人查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)個(gè)制定崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，開始重新審視手中的權(quán)力，注重自我警醒、自我防范、自我約束，使“行權(quán)有風(fēng)險(xiǎn)，用權(quán)須謹(jǐn)慎”的觀念明顯增強(qiáng)。

（三）規(guī)范了崗位權(quán)力辦事程序

支行通過(guò)梳理權(quán)力事項(xiàng)，繪制工作流程圖，確定崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等方式，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行程序，把涉及風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力內(nèi)容、辦事流程、權(quán)力依據(jù)、辦事結(jié)果，向社會(huì)公開，確保全行員工崗位權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，有效防范了支行各業(yè)務(wù)職權(quán)權(quán)力出軌空間。

（四）促進(jìn)了同級(jí)監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變

支行各部門堅(jiān)持把崗位權(quán)力管理與廉政建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)筑“崗位權(quán)力履職有標(biāo)準(zhǔn)、防控管理有措施、問(wèn)責(zé)追究有依據(jù)”的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)由粗放式監(jiān)督向精細(xì)化管理、由事后查處向同步監(jiān)督、由事后補(bǔ)救向事前防范的轉(zhuǎn)變。

三、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）思想上重視不夠

個(gè)別員工認(rèn)為自己的工作沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，不需要查找，不愿深入查找，思想認(rèn)識(shí)上有抵觸心理；個(gè)別部門負(fù)責(zé)人對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)重視不夠，在執(zhí)行力度和監(jiān)督檢查上力度不夠，導(dǎo)致少數(shù)部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)存在走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付的現(xiàn)象。

（二）崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)有待于進(jìn)一步細(xì)化

崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理要求各部門對(duì)其業(yè)務(wù)工作所涉及的領(lǐng)域及各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真加以梳理和分解，建立具體的監(jiān)管制度，明確具體的監(jiān)管責(zé)任，制定切實(shí)可行的操作程序或辦法。從實(shí)際開展情況來(lái)看，一些部門尚未達(dá)到要求，尤其是具體的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)還有待于進(jìn)一步細(xì)化。

（三）崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)方法上創(chuàng)新不夠，效果還不是很明顯

廉政風(fēng)險(xiǎn)新增加的工作內(nèi)容不多，尤其是特色、亮點(diǎn)工作少。不少部門排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的廣度和深度不夠，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找不準(zhǔn)確，制度落實(shí)不夠到位等，這些都影響了工作的成效。

四、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)思想政治工作和理想信念教育

進(jìn)一步強(qiáng)化員工對(duì)思想道德、職業(yè)道德和責(zé)任意識(shí)的教育，提高對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)危害的認(rèn)識(shí)，通過(guò)典型案例進(jìn)行以案說(shuō)案；通過(guò)推進(jìn)廉政文化建設(shè)、文明單位建設(shè)、基層黨組織建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)，不斷豐富反腐倡廉宣傳教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育載體，采取多種教育方式來(lái)抓好廉政規(guī)定的貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要管好自己、帶好團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真遵守廉潔從政各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉有關(guān)規(guī)定，率先垂范，以身作則，為干部職工樹立良好的示范作用。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行約束力

堅(jiān)持“內(nèi)控優(yōu)先，制度先行”的管理原則，逐步建立和完善崗位廉政內(nèi)控制度建設(shè)體系，強(qiáng)化和規(guī)范工作制度，完善工作流程和規(guī)則。

（三）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)推動(dòng)力

完善考核機(jī)制，將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要內(nèi)容，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)考核中加以體現(xiàn)，增加持續(xù)完善的動(dòng)力。

（四）加強(qiáng)獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制建設(shè)

建立獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制，將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作中，解決履查履犯、履犯不改等問(wèn)題，改變干好干壞一個(gè)樣的不良局面，從而建立公平公正的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)格按章辦事、規(guī)范操作程序的員工給予表彰肯定，對(duì)擅自簡(jiǎn)化操作程序、違反制度的人與事，要給予通報(bào)批評(píng)，使支行形成一個(gè)良好有序、作風(fēng)扎實(shí)的良好氛圍。

課題組長(zhǎng)：夏永春

成 員：李新光 楊筆鋒

執(zhí) 筆：胡文學(xué)