農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整引發(fā)的沖突與排解策略

易穎俐 楊紅娟

摘 要 河南省從2001年起開始實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，但是由于政策指令的籠統(tǒng)和理論指導(dǎo)的缺乏，在執(zhí)行過程中存在簡單化和“一刀切”，致使農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整實(shí)踐出現(xiàn)了諸多新問題、新情況。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村中小學(xué) 布局調(diào)整 沖突

中圖分類號：G639.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Conflict and Troubleshooting Strategies

——Based on Survey and Analysis of He'nan Province

YI Yingli[1]， YANG Hongjuan[2]

（[1] Henan Vocational College of Agriculture， Zhengzhou， He'nan 451450；

[2] Zhongyuan Culture and Art University， Zhengzhou， He'nan 451450）

Abstract He'nan Province from 2001 onwards to adjust the layout of rural primary and secondary schools， but due to the general lack of theoretical and policy directives and guidance， there is simplistic and "cut" in the implementation process， resulting in rural school restructuring practice there have been many new problems and new situations.

Key words rural primary and secondary school； layout adjustment； conflict

1 河南農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整現(xiàn)狀分析

河南省是全國第一人口大省，也是全國基礎(chǔ)教育大省。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，加快基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展，既是教育工作的重中之重和當(dāng)務(wù)之急，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

2 河南農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)引發(fā)的沖突

2.1 教育主體間利益沖突

利益相關(guān)者管理理論是指企業(yè)的經(jīng)營者為綜合平衡各個利益相關(guān)者的利益要求而進(jìn)行的管理活動。該理論認(rèn)為，任何一個公司的發(fā)展都離不開利益相關(guān)者的投入?yún)⑴c，企業(yè)追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。在農(nóng)村中小布局調(diào)整中，可以把參與者看做利益相關(guān)者，那么農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的實(shí)質(zhì)就是教育主體間利益再分配，使之趨于合理化。馬克思曾經(jīng)說過：人們所奮斗的一切都跟利益有關(guān)。教育主體間為爭奪更多利益，產(chǎn)生沖突。

2.1.1 中央政府利益與地方政府利益沖突

中央政府在布局調(diào)整中，利用人力、財力的整合，減少部門間的管理費(fèi)用，集中力量辦高質(zhì)量的學(xué)校，減少教育經(jīng)費(fèi)開支節(jié)約成本，從2000年起實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)村教育附加費(fèi)和其他費(fèi)用，對農(nóng)村家庭實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低培養(yǎng)成本。2001年以后，中央調(diào)整了義務(wù)教育的投入體制，責(zé)任逐步上移。期間，義務(wù)教育財政政策幾經(jīng)修改，到2006年，終于確立了免費(fèi)義務(wù)教育制度。

2.1.2 村民政府之間的利益沖突

政府出臺農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整一系列政策，其目的是為了集中辦學(xué)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，出發(fā)點(diǎn)與村民利益一致。但是在政策執(zhí)行中，許多地方領(lǐng)導(dǎo)干部，不切實(shí)際的撤點(diǎn)并校，為顯示政績漠視村民的利益，政府運(yùn)用行政手段對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)行直接的控制和干預(yù)，強(qiáng)行撤并一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)，把主要精力放在擴(kuò)建中心小學(xué)建設(shè)，使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，損害村民的利益。

2.2 教育內(nèi)部資源配置沖突

2.2.1 效率優(yōu)先與公平優(yōu)先產(chǎn)生的沖突

在農(nóng)村中小學(xué)布局中，我們一方面要保證教育公平，另一方面又要提高教育效率，致使一些地方政府在政策執(zhí)行中，難以權(quán)衡兩者的關(guān)系，既沒有保證教育的公平，又沒有提高教育的效率，顧此失彼，造成調(diào)整中的沖突。改革開放以來我國基礎(chǔ)教育改革逐步從側(cè)重“效率”轉(zhuǎn)向關(guān)注“公平”。當(dāng)然，這并不意味著“效率”與“公平”是相互對立的或不可調(diào)和的。效率是指資源的有效使用和有效配置，而公平主要是指“如何處理經(jīng)濟(jì)活動中的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是合理的分配原則”。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)公平與效率的矛盾主要表現(xiàn)在制定經(jīng)濟(jì)政策時把何者放在更優(yōu)先的位置上，即公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先。教育均衡發(fā)展是底線，效率發(fā)展是宗旨。

2.2.2 學(xué)校規(guī)模與教育質(zhì)量間產(chǎn)生的沖突

教育的規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指，如果教育資源投入以一定比例增加，產(chǎn)出增加的比例遠(yuǎn)比投入增加的比例大，這就會產(chǎn)生規(guī)模收益遞增的現(xiàn)象，反之產(chǎn)出增加的比例遠(yuǎn)比投入增加的比例小，稱教育不經(jīng)濟(jì)。學(xué)校的規(guī)模經(jīng)濟(jì)之所以存在，是因?yàn)閷W(xué)校規(guī)模擴(kuò)大而節(jié)約的其他交易費(fèi)用大于學(xué)校管理費(fèi)用的增長所致。教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成基于三個條件，教育資源利用的充分性，教育資源使用的適當(dāng)性，教育規(guī)模擴(kuò)大的有限性。所以教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)是一個范圍，它很難確定，不容易量化。規(guī)模過大會造成教育質(zhì)量的下降 而規(guī)模過小師資配備不齊教育質(zhì)量也不會提高。河南省農(nóng)村在中小學(xué)布局調(diào)整中，不斷擴(kuò)大中心小學(xué)規(guī)模，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)班級可以達(dá)到80多人，然而在一些偏于地區(qū)的小學(xué)校園里僅有幾個學(xué)生，像這種過大過小的學(xué)校都難以達(dá)到學(xué)校適度規(guī)模。農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，不僅要從經(jīng)濟(jì)效益的角度考慮，更應(yīng)當(dāng)從學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部制度方面加大建設(shè)的力度。

2.2.3 遺留資產(chǎn)與資源配置間產(chǎn)生的沖突

近年來，河南省堅(jiān)持持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，大力推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，取得了初步成效。但在布局調(diào)整工作過程中，也出現(xiàn)了一些被撤并學(xué)校的教育資源閑置、流失等現(xiàn)象，個別地方甚至出現(xiàn)了強(qiáng)占學(xué)校資產(chǎn)的行為，使得國家和集體財產(chǎn)造成不必要的損失和浪費(fèi)。遺留資產(chǎn)問題與資源合理配置間產(chǎn)生沖突，河南省頒布《河南省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，明確指出根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)撤并學(xué)校的國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

3 河南農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)排解策略

3.1 農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要堅(jiān)持以人為本原則，統(tǒng)籌兼顧處理好各種關(guān)系

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的最終目的是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，在調(diào)整過程中應(yīng)堅(jiān)持規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益辯證統(tǒng)一，深入調(diào)研當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)決遵守實(shí)事求是和因地制宜原則，在不斷擴(kuò)大中心小學(xué)規(guī)模的同時，注重教學(xué)質(zhì)量的提高和結(jié)構(gòu)合理，效率與公平兼顧。在布局調(diào)整中，增加村民的話語權(quán)，聽取農(nóng)民群眾的意見，規(guī)范政府在教育公共服務(wù)中的角色和行為，擴(kuò)大社會參與教育治理的制度化途徑，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重建政府與人民的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。

3.2 改革中小學(xué)辦學(xué)體制，重建政府與學(xué)校的關(guān)系，改變政府包攬辦學(xué)格局

合理安排經(jīng)費(fèi)的支出，完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障教師與學(xué)生基本生活。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資，缺口部分由政府財政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付來安排，政府開始承擔(dān)更多的責(zé)任。切實(shí)將農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，按照“保工資、保辦學(xué)”的原則，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。布局調(diào)整本身又是一種政府行為，政府和教育行政工作者既是決策者又是執(zhí)行者，因此，政府和教育行政工作者要秉著公平優(yōu)先基礎(chǔ)上兼顧效率的原則，努力做好學(xué)校布局調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)各方的利益。

3.3 正確處理好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中教育效率與公平問題

在布局調(diào)整中，處理好公平與效益的關(guān)系，不僅需要優(yōu)化教育資源的配置，又要照顧社會、個人之間的利益。農(nóng)村中小學(xué)生是今后農(nóng)村建設(shè)的主力軍，是農(nóng)村未來的主人。協(xié)調(diào)好師生關(guān)系，使教和學(xué)能同步進(jìn)行。相關(guān)部門要處理好學(xué)生住宿飲食，上下學(xué)交通等方面的需求，保證學(xué)生的各方面安全是當(dāng)前的重要任務(wù)。同時也要借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來解決布局調(diào)整帶來的負(fù)面效果。

參考文獻(xiàn)

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