基于狀態(tài)評價法的城市土地綜合承載力評價

羅璇 姜翔云

摘要以南昌市為例，運(yùn)用狀態(tài)評價法，建立了城市土地綜合承載力評估體系。評估結(jié)果表明，狀態(tài)評價法能識別資源環(huán)境的限制性因素和短板因素，從根源上引導(dǎo)土地綜合承載力的提升，促進(jìn)資源環(huán)境的可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞城市土地綜合承載力； 短板因素；狀態(tài)評價法；南昌市

中圖分類號S28文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）36-13078-02

AbstractBased on state evaluation method， the evaluation system of urban land comprehensive carrying capacity was established with Nanchang City as an example. The result showed that the state evaluation method which can identify the limiting factors and short board of environment resources is a root guide for enhancing urban land comprehensive capacity and promoting sustainable use of environment resources.

Key wordsUrban land comprehensive carrying capacity； Short board factor； State evaluation method； Nanchang City

土地作為人類活動、生存和生產(chǎn)的場所與空間，究竟能承受多大的經(jīng)濟(jì)社會活動強(qiáng)度，多少數(shù)量的人口、多大強(qiáng)度的資源利用和多大程度的環(huán)境破壞，成為可持續(xù)性發(fā)展必須研究的問題。新形勢下的土地綜合承載力，指在一定時期，一定空間區(qū)域，當(dāng)前的自然能源、科學(xué)技術(shù)和資金投入在保證與其社會文化準(zhǔn)則相符合的物質(zhì)生活水平條件下，土地資源所能持續(xù)承載的人類各種活動的規(guī)模和強(qiáng)度的閾值[1]。土地資源的承載力受到兩方面的制約：土地資源生產(chǎn)力的絕對極限（土地數(shù)量的有限性）和一定時期內(nèi)的相對極限（生產(chǎn)力水平）。

筆者以南昌市為例，結(jié)合城市發(fā)展定位，從資源本底要素建立體現(xiàn)地方特色的土地綜合承載力評價指標(biāo)體系，判斷各類資源承載力的狀態(tài)，識別對城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約的主要限制性因素和“短板”要素。

1南昌市城市發(fā)展定位及制約性分析

1.1區(qū)域概況

南昌市是江西省省會，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和信息中心。位于江西省中部偏北，處贛江、撫河尾閭，鄱陽湖之濱。地理坐標(biāo)為115°27′～117°35′ E、28°09′～29°11′ N。2010年全市總?cè)丝?02.25萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)643%。

1.2城市發(fā)展定位

根據(jù)《南昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，南昌市的城市發(fā)展定位：一是努力把南昌建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市；二是著力打造贛撫平原主產(chǎn)區(qū)和鄱陽湖濱湖主產(chǎn)區(qū)兩個糧食生產(chǎn)核心區(qū)；三是通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)示范性國家低碳生態(tài)名城和節(jié)水型城市。

1.3制約性分析

南昌市的土地資源、水資源豐富，地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境良好，資源要素對土地綜合承載力的限制性并不明顯。該研究通過比照城市發(fā)展定位，挖掘土地綜合承載力的制約性。

1.3.1城市用地增長過快，土地利用較為粗放。南昌市以打造現(xiàn)代制造業(yè)基地為目標(biāo)，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、交通和能源等用地增長快速。開發(fā)方式由城市和周圍村莊蔓延式擴(kuò)展。2010年人均建設(shè)用地高達(dá)216.33 m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家標(biāo)準(zhǔn)。部分城鎮(zhèn)用地盲目性大，閑置大片土地。許多地區(qū)人均農(nóng)居點(diǎn)過高，土地利用率低。

1.3.2耕地保護(hù)壓力增加，糧食單產(chǎn)有待提升。2010年南昌市人均耕地0.056 hm2，接近世界人均耕地警戒線，且仍有減少趨勢，耕地保護(hù)壓力進(jìn)一步增加。由于一些地區(qū)種植結(jié)構(gòu)不合理，促使土壤酸、板、粘，肥力下降。2010年糧食單產(chǎn)6 053 kg/hm2，比2009年減少248 kg/hm2，比全國最高水平低101.54%。

1.3.3城市綠化分布不均，環(huán)境改善任務(wù)艱巨。南昌市的綠化分布與人口密度成反比，市中心人均公園綠地低于邊緣地區(qū)，全市人均公園綠地9.01 m2，略低于國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)（9.5～11 m2）。2010年可吸入顆粒物年日平均值高達(dá)0.088 mg/m3，大大超出國際標(biāo)準(zhǔn)（0.04～0.07 mg/m3）。酸雨頻率大于80%，污染十分嚴(yán)重。

1.3.4水資源利用效率低，行業(yè)用水分配不均。南昌是一個淡水資源較豐富的城市，但受地理位置、地形等的影響，區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水依然突出。行業(yè)用水量分配不均，農(nóng)田灌溉用水量達(dá)54.13%，工業(yè)用水量占24.33%，城鎮(zhèn)公共用水量僅占3.56%。但農(nóng)業(yè)用水效率不高，工業(yè)用水重復(fù)利用率低。

2南昌市土地綜合承載力評價

2.1評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

土地綜合承載力既取決于自然資源環(huán)境，如水土資源、環(huán)境容量、地質(zhì)條件等“先天性”因素；又取決于人類對自然資源環(huán)境的利用方式、外來資源引進(jìn)程度、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及物質(zhì)需求目標(biāo)等“后天性”因素[2]。“先天性”因素是土地承載力的基本制約因素，是人為力量不可改變或在短期內(nèi)無法大規(guī)模改變的因素；而“后天性”因素是人力可以改變的。該研究以“先天性”因素評價為主，適當(dāng)兼顧“后天性”因素。結(jié)合南昌市城市發(fā)展定位目標(biāo)，從土地資源承載力、水資源承載力、生態(tài)環(huán)境承載力、地質(zhì)環(huán)境承載力選取評價指標(biāo)（表1）。

2.4評價結(jié)果

南昌市各類資源要素的狀態(tài)指數(shù)評估結(jié)果列入表1。由表1可知，承載力處于良好狀態(tài)的指標(biāo)包括地震震級、人口密度和水土流失面積等；承載力處于一般狀態(tài)的指標(biāo)包括水土協(xié)調(diào)度、地均GDP、地均穩(wěn)定性、水體水質(zhì)和土壤污染綜合指數(shù)等；承載力處于預(yù)警狀態(tài)的指標(biāo)包括人均耕地、萬元工業(yè)增加值用水量和SO2年日平均值；承載力處于危機(jī)狀態(tài)的指標(biāo)包括糧食單產(chǎn)、人均建設(shè)用地、農(nóng)田灌溉地均用水量、人均公園綠地和可吸入顆粒物年日平均值等。

從表1可以看出，承載力評判為危機(jī)狀態(tài)的指標(biāo)判別為短板因素，預(yù)警狀態(tài)的指標(biāo)判別為限制因素，主要體現(xiàn)為土地資源、水資源和生態(tài)環(huán)境等3大資源類要素。短板因素包括人均公園綠地、人均建設(shè)用地、糧食單產(chǎn)、可吸入顆粒物年日平均值和農(nóng)田灌溉地均用水量，限制因素包括人均耕地、SO2年日平均值和萬元工業(yè)增加值用水量等。

3結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

該研究以本底資源為核心，以南昌市為例，構(gòu)建土地綜合承載力評價指標(biāo)體系，運(yùn)用狀態(tài)指數(shù)法評價各類資源要素的承載力，辨識主要限制性因素和短板因素。研究結(jié)果有助于人根源上引導(dǎo)土地綜合承載力的提升，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2土地綜合承載力提升建議

3.2.1切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)土地的合理利用。嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)執(zhí)行，嚴(yán)控耕地數(shù)量減少，加大耕地補(bǔ)充力度，提高耕地質(zhì)量。打造規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)高效示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的糧食增產(chǎn)。

3.2.2改變土地粗放經(jīng)營方式，提高節(jié)約集約用地水平。清查和充分利用閑置土地，通過多種方式、不同途徑挖掘存量建設(shè)用地潛力。堅持重大項(xiàng)目保障用地、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目優(yōu)先供地、所有項(xiàng)目節(jié)約集約的用地原則。

3.2.3合理利用水資源，建設(shè)節(jié)水型社會。加強(qiáng)水源地保護(hù)，加大水環(huán)境治理力度，加強(qiáng)水功能區(qū)管理，優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量；根據(jù)不同土壤質(zhì)地與土地構(gòu)型、原有耕作基礎(chǔ)，采取不同節(jié)水耕作技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)。提倡節(jié)約用水，提高水資源利用效率。

3.2.4綜合治理環(huán)境污染，保持生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。加大污染物控制力度，深化顆粒污染物污染控制，全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的控制；禁止廢舊電子產(chǎn)品金屬拆解冶煉等環(huán)境高風(fēng)險項(xiàng)目落戶。加強(qiáng)對影響土壤環(huán)境的重點(diǎn)污染源的監(jiān)管。

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