立法背后鮮為人知的故事

制定“接地氣、行得通、真管用”的法律，離不開扎實深入的調(diào)查研究。十二屆全國人大常委會把加強立法調(diào)研擺在了突出位置。記者深入采訪，了解到一些鮮為人知的立法背后的故事。

旅游法立法暗訪 去年4月19日至21日，春暖花開，正是江南最美的季節(jié)。在江西省景德鎮(zhèn)市、上饒市熙來攘往的游客中，“潛伏”著幾位全國人大“來客”。他們無暇留戀山水，而是抓緊時間和旅行社管理人員、導(dǎo)游、司機交朋友，與旅客、當(dāng)?shù)厝罕姟⒉惋嫹?wù)員拉家常。短短三天，他們不僅了解到旅游從業(yè)人員的工資收入、旅行社盈利模式，還摸清了“返點”“回扣”等旅游業(yè)的“潛規(guī)則”。

他們是全國人大常委會法工委主任李適時帶隊的旅游法立法調(diào)研組。號準脈才能開良方。正是因為調(diào)研組摸準了情況，使立法有的放矢。經(jīng)三次審議通過的旅游法，對治理“零負團費”問題作了明確、嚴格的規(guī)定。

修改行政訴訟法立法蹲點 全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東告訴記者，行政訴訟法被稱為“民告官”的法律，它的修改備受社會關(guān)注。為了找到癥結(jié)，行政法室決定派骨干到法院蹲點，搞清“民告官”到底難在哪里。

深度調(diào)研為立法人員近距離觀察和深入思考立案難、審理難兩個突出問題提供了重要基礎(chǔ)。立案難，很多案件進不到行政訴訟，背后有行政機關(guān)干預(yù)和信訪制度下的法院“自保”兩大因素。所以既要將行政機關(guān)干預(yù)降到最低，又要改革信訪制度，打消法院的自保心理。蹲點結(jié)果為行政訴訟法修正案草案針對立案難作出的相關(guān)規(guī)定提供了可靠依據(jù)。

審理難，除了受行政干預(yù)之外，案件本身審理難度增強也是重要原因。新型案件層出不窮，專業(yè)性越來越強，還有些領(lǐng)域，主要適用政策性文件。不少案件表面是行政爭議，根源是民事爭議，兩者交織在一起，審理難度增大。這些新情況都是1989年制定現(xiàn)行行政訴訟法時不可預(yù)見的。

修改消費者權(quán)益保護法立法“見面會” 將于今年“3·15”施行的新修改的消費者權(quán)益保護法立法背后，有一段鮮為人知的調(diào)研故事。

為提高法律的可執(zhí)行性、可操作性，法工委民法室曾在多個省份調(diào)研。去年10月，在消費者權(quán)益保護法修正案草案提請全國人大常委會三審之前，法工委又專程到江蘇，針對網(wǎng)絡(luò)購物等熱點問題進行調(diào)研，為這部法律修正案的出臺作進一步論證。

消費者權(quán)益保護法從名稱上雖然是保護消費者權(quán)益，但并不意味著就不維護商業(yè)經(jīng)營者的利益。法律修正案通過前，法工委專門安排了一次特殊的見面——

整整一個下午，法工委的工作人員單獨接待了某電商企業(yè)的兩位負責(zé)人。據(jù)其中一位負責(zé)人回憶，是他們主動向全國人大提出見面要求的。當(dāng)時沒有把握，真沒想到最高立法機關(guān)很快就回復(fù)并安排面談，詳細聽取他們作為企業(yè)經(jīng)營者的意見和建議。

摘自《新華每日電訊》