發(fā)展邊疆少數(shù)民族地區(qū)莊園經(jīng)濟(jì)的思考

左明 譚文森

莊園經(jīng)濟(jì)也稱為農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，首先在歐美等發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。它既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的新生事物，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，它讓資金、管理和技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素以資本的形式進(jìn)入農(nóng)村，為傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變開辟了一條新的、有效的途徑。隨著我國對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力支持和人們投資意識(shí)的增強(qiáng)，國內(nèi)涌現(xiàn)出了云南熱帶果園等許多具有莊園經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的大型農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營實(shí)體。在這種大潮流下，位于祖國西南邊陲，素有“一眼望三國”美譽(yù)的江城哈尼族彝族自治縣也出現(xiàn)了一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)莊園。

一、江城縣發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

隨著農(nóng)轉(zhuǎn)城和生態(tài)移民工作的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量土地撂荒，而在城市完成積累的民營資本，正在尋找新的投資領(lǐng)域。在人們消費(fèi)回歸理性，更加注重追求生態(tài)、健康生活時(shí)尚的當(dāng)下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首當(dāng)其沖成為重點(diǎn)投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。

一是優(yōu)越的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。江城縣是我國氣候舒適指數(shù)最高、生物多樣性最豐富、空氣潔凈度最好的地區(qū)之一，發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)生態(tài)優(yōu)勢(shì)十分突出，是全國“生物種質(zhì)基因?qū)殠臁焙汀霸颇蟿?dòng)植物王國”的組成部分，空氣質(zhì)量狀況優(yōu)良率保持在100%。

二是獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。江城縣地處祖國西南邊陲，與越南、老撾接壤，國境線長184公里，具有西南地區(qū)唯一的“一城連三國”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)有勐康、龍富國家一類陸路口岸，2014年7月中國—老撾國家邊境旅游線路獲得批準(zhǔn)，這些優(yōu)勢(shì)為莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展利用好“兩個(gè)市場、兩種資源”提供了極大便利。

三是豐富的自然資源和旅游資源。江城縣國土面積3544平方公里，土地、礦產(chǎn)、森林、生物、水能等資源豐富。森林覆蓋率64.5%，與國外的原始森林連成一體，是白鷴、穿山甲等200多種珍稀動(dòng)物的天堂，生長著桫欏、大樹花生等30多種國家重點(diǎn)保護(hù)植物和砂仁、黃草等1000多種藥材，生物多樣性豐富?！耙怀沁B三國”的區(qū)位條件和內(nèi)環(huán)三江的水文地理特點(diǎn)，為江城提供了豐富的旅游資源。

四是宜居的氣候條件。江城縣處于東南亞熱帶、亞熱帶海洋性氣候地區(qū)，光、熱、水、土多層次差異，最適宜發(fā)展特色中高端精品農(nóng)業(yè)莊園。地處低緯度、中海拔，氣候溫暖濕潤，空氣清新宜人，四季如春，年均日照1886小時(shí)，年均氣溫18.7℃，全年無霜降，是發(fā)展旅游觀光、度假、避暑、療養(yǎng)莊園的理想之地。

五是突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。江城初步形成以茶葉、橡膠、咖啡、生物藥等為主的特色生物產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代林業(yè)、水電、旅游休閑度假、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集群。隨著普洱市建設(shè)國家“特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、林產(chǎn)業(yè)和休閑度假”四大基地深入推進(jìn)，為莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)融合新機(jī)遇。

二、江城縣莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，江城縣抓住普洱市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)、大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的良好機(jī)遇，圍繞“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略思路，依托境內(nèi)自然生態(tài)優(yōu)良、農(nóng)業(yè)資源豐富、少數(shù)民族文化獨(dú)具特色等優(yōu)勢(shì)，按照現(xiàn)代莊園“有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的要求，培育莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前全縣以莊園形式發(fā)展的企業(yè)有8個(gè)，莊園總面積88830畝，注冊(cè)資金4610萬元，從業(yè)人員295人，企業(yè)累計(jì)投資達(dá)24485萬元，2014年產(chǎn)值3840萬元，累計(jì)投入中央、省、市、縣財(cái)政配套資金6100萬元。按產(chǎn)業(yè)經(jīng)營內(nèi)容主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型莊園，農(nóng)業(yè)科技示范型莊園，綜合開發(fā)型生態(tài)莊園三類。

三、莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

（一）對(duì)莊園經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)和管理不到位

江城縣莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上看，量小底子薄、管理水平低、技術(shù)力量弱，沒有形成真正有規(guī)模、有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，目前尚處在萌芽和起步探索階段。一方面企業(yè)自身對(duì)莊園經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)莊園經(jīng)濟(jì)的深厚內(nèi)涵沒有全面真正的理解，經(jīng)營管理跟不上現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展“多、亂、雜、小”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，主導(dǎo)產(chǎn)品沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系。另外政府職能部門對(duì)莊園經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)和管理有待加強(qiáng)，沒有真正形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、金融支持、社會(huì)參與”的發(fā)展思路和格局。

（二）莊園建設(shè)發(fā)展缺乏準(zhǔn)確定位和科學(xué)規(guī)劃

當(dāng)前縣內(nèi)莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展沒有系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃和論證，發(fā)展思路不清晰，規(guī)劃定位模糊，很大程度上憑企業(yè)自身經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷實(shí)施建設(shè)，科技引導(dǎo)不足，管理薄弱，流程不夠規(guī)范，存在建設(shè)方向、目標(biāo)不確定，投資隨意性，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，影響莊園建設(shè)發(fā)展

江城縣大部分農(nóng)村地區(qū)、鄉(xiāng)村的道路、水電和網(wǎng)絡(luò)通訊等設(shè)施建設(shè)滯后，大“三通”條件差，使得投資者首當(dāng)其沖將更多資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，減縮部分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的研發(fā)投入，從而制約莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）資金、技術(shù)、人才匱乏，產(chǎn)業(yè)提升乏力

江城縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金、技術(shù)和人才缺乏，使得莊園經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、監(jiān)管、實(shí)施很難順利進(jìn)行。全縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中，普遍存在生產(chǎn)經(jīng)營粗放、制度不健全、管理不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)資源分散，產(chǎn)業(yè)鏈短，經(jīng)濟(jì)效益差等問題，品牌戰(zhàn)略難以實(shí)施，招商引資難度大。

（五）政策滯后，扶持力度較弱

目前，江城縣莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于自律發(fā)展階段，政府部門也未從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，全面規(guī)劃制定莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)扶持政策，莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批難，資金來源渠道受限。

四、進(jìn)一步發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)的建議

（一）充分認(rèn)識(shí)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和必要性，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

把莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展列入各級(jí)政府重要議事日程，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和江城實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村以及推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，進(jìn)一步解放思想，積極探索，大膽實(shí)踐，堅(jiān)持宏觀戰(zhàn)略性思想，立足長遠(yuǎn)，通盤考慮，科學(xué)制定莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，全面助推莊園經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

（二）務(wù)求頂層規(guī)劃，審慎定位莊園

邀請(qǐng)資質(zhì)深厚、經(jīng)驗(yàn)豐富、精品倍出的設(shè)計(jì)單位，立足江城實(shí)際，頂層規(guī)劃莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖。依照“六有”要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。遵循自然生態(tài)、綠色發(fā)展主題，適度超前，注重可操作性、可持續(xù)性。按照“統(tǒng)籌布局、因地制宜、凸顯特色、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定江城縣莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。立足江城縣綠色生態(tài)資源稟賦、地域特色產(chǎn)業(yè)及普洱茶文化品牌等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，審慎莊園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位，將“綠色生態(tài)現(xiàn)代莊園”定位為江城現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的主線，把打造“綠色生態(tài)”特色農(nóng)林牧漁品牌作為江城現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)品牌。用工業(yè)理念謀劃現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使莊園經(jīng)濟(jì)與全縣農(nóng)村改革、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相銜接。

（三）制定措施，加大政策扶持力度

一是加快研究和制定推進(jìn)江城綠色生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性措施，出臺(tái)相關(guān)政策性文件，明確優(yōu)惠條件，變莊園經(jīng)濟(jì)自行發(fā)展為政策扶持下的有序發(fā)展。二是要全力搭建招商融資平臺(tái)，多渠道吸納社會(huì)資本，強(qiáng)化招商引資和金融資金支持，不斷加強(qiáng)莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水、電、路，通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，培育和扶持壯大莊園龍頭企業(yè)，對(duì)符合市、縣重點(diǎn)扶持的莊園企業(yè)，除按相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策外，政府與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，爭取獲得利率、貸款期限和擔(dān)保抵押方面的便利和優(yōu)惠。

（四）強(qiáng)化經(jīng)營監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)莊園效益

加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)審查，對(duì)莊園的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，乃至業(yè)主實(shí)力等各方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)符合要求的予以扶持，對(duì)不符合要求的，禁止使用“莊園”名稱，確保從源頭打造高端莊園形象。加強(qiáng)土地用途、融資行為、合同規(guī)范、生態(tài)保護(hù)等方面監(jiān)管，嚴(yán)格禁止破壞生態(tài)環(huán)境，擅自改變土地用途、違反合同等不法行為。積極引導(dǎo)莊園主建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營管理和行政管理，積極實(shí)施尖端人才戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技興園。

（五）建立完善體制機(jī)制，確保共同體利益

土地規(guī)?；?jīng)營、集約化利用，是發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)的重要因素，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制和合理規(guī)避“圈地風(fēng)險(xiǎn)”的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不斷建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和交易平臺(tái)，加大政府監(jiān)管和法律服務(wù)力度，規(guī)范合同、協(xié)議，確保農(nóng)民和投資商互利雙贏。不斷建立完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、生活等基本社會(huì)保障體系和失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策，切實(shí)解決失地農(nóng)民的后顧之憂。