開放式二級收費公路職工績效工資設計的若干問題

李晟

我國的開放式二級收費公路自二十世紀八十年度末期開始運營以來，有效解決了經濟發展對于公路基礎設施的巨大需求和財政用于公路建設的投資十分有限兩者之間的矛盾，對于促進地方經濟發展做出了顯著貢獻。由于我國的收費公路大多是政府還貸性質，由政府相關職能部門進行管理，因此在管理體制、機制上基本沿用和參照機關事業單位的相關管理辦法。近年來，隨著機關事業單位改革的逐步深入，收費公路管理單位也面臨著相關的改革和發展問題，其中一個重要的方面就是職工績效工資的設計和實施。本文針對當前開放式二級收費公路職工績效工資設計面臨的問題和下一步的改革要求，提出若干設想。

一、現狀和問題

我國的收費公路分為政府還貸公路和經營性公路兩類。開放式二級收費公路由于其技術等級較低，大多是政府還貸公路并由政府相關部門負責管理，因此在管理體制機制方面主要參照和沿用行政事業單位的相關管理辦法，收費職工的工資制度也不例外。相比企業化運營的經營性公路，在工資設計上存在較多不同。目前開放式二級收費公路的工資制度，大多參照行政事業單位工資制度設計而成，以甘肅省為例，收費職工的基本工資由基礎工資、崗位工資和年齡工資三部分組成，另有年終一次性獎金，作為績效考核基金，考核后發放。

存在的主要問題是仍沒有徹底擺脫平均主義大鍋飯的若干弊端。發放到手的工資對職工的收費管理工作業績沒有起到很好的考核激勵作用，收多收少一個樣，管好管差一個樣的問題沒有從根本上得到解決，工資制度沒能很好的起到激發收費職工工作積極性的作用。

二、分析

影響開放式二級收費公路職工績效工資設計的主要因素，不能僅僅停留在工資層面進行分析，而是應該追根溯源，從收費運營的業務流程中去尋找和分析。首先應該分析開放式二級收費公路運營模式的整體邏輯。開放式二級收費公路作為收費公路的一種類型，其運營模式的整體邏輯和所有收費公路一致，即在政府財政資金投入有限的情況下，通過貸款或其他融資形式獲得資金并修建公路，公路建成之后對行駛其上的車輛征收通行費用于還貸，還貸完畢后取消收費，公路繼續服務社會。因此，對于已經建成并收費的收費公路而言，對于收費工作的總體要求應該是收費期盡可能短，收費盡可能公平公正。要達到這些要求，主要取決于全體收費人員的工作效率和水平。因此，收費職工績效工資的設計，要以實現上述工作要求為根本指導原則。

其次應該分析開放式二級收費公路收費運營的業務特點及其對績效工資的影響。開放式二級收費公路的收費運營中影響職工工作積極性和業績的因素有以下幾個：一是開放式道路造成收費的非精確性。不同于高速公路嚴格按照車型和行駛里程計收通行費，開放式二級收費公路實行過站收費。這是由于開放式二級收費公路不是全封閉式，與周邊的非收費公路經由平交道口形成天然路網，最終使得收費公路與周邊非收費公路無法從外觀上進行區別，無法對過往車輛在收費公路上的行駛里程進行有效計量，只能采用過站收費的收費方式。

二是收費金額由人工判定帶來的操作誤差。例如甘肅省開放式二級收費公路制定的收費標準中，對于載貨汽車按核載噸位進行收費。由于行駛在收費公路上的載貨汽車型號眾多且頻繁變化，因此準確判斷每一輛載貨汽車的核載噸位需要投入大量精力進行持續學習，并在實際收費過程中耗費較多精力，而核載噸位的準確判定直接關系到收費額的大小。

三是各類政策性免費車輛影響收費額的大小。開放式二級收費公路上的政策性免費車輛種類較多，情況較復雜。主要的政策性免費車輛包括鮮活農產品“綠色通道”車輛、執行任務的制式軍警車輛、運輸化肥和某些農機的車輛、各類救災車輛、農忙時節用于農業生產的車輛和農機、重大節假日期間的七座以下小型客車等。另外，對于頻繁過往車輛實行月票制度，也會影響到收費額的大小。

四是征繳矛盾增加了收費工作的難度。開放式二級收費公路由于多方面的社會、經濟和技術原因，存在較多的征繳矛盾，并在不同地區以多種形式表現出來，有些地方收費站附近群眾圍堵收費站、逃費、抗費，有些地方的個別貨運車隊進行有組織的團伙沖卡逃費、恐嚇毆打收費工作人員等。這些矛盾都對收費管理和通行費收入產生影響。收費人員在處理此類矛盾時，需要耗費大量的時間和精力。

上述因素從不同層面和不同方面對收費公路的運營起著決定作用，從而也對收費職工的績效工資的設計產生影響。影響的基本路徑是：工資制度影響收費人員的工作積極性和業績，工作積極性和業績一方面影響通行費收入，通行費收入影響公路建設的融資，融資影響公路基礎設施的建設速度。另一方面影響到收費管理水平及社會效益。

三、對若干問題的思考

（一）考核內容的構成及占比

績效工資考核體系由收費額考核和規范化管理考核兩部分構成。兩者在考核中的的占比是長期以來爭論的焦點。收費額考核本身是非常好的考核方式，但是收費額取決于交通量，而二級收費公路的交通量受到多方面因素的影響而經常大幅波動，因此簡單的收費額考核是行不通的，必須綜合考慮收費單位的規范化管理水平，應征不漏，應免不征，規范管理，公平收費也是衡量收費單位業績的重要內容。

（二）考核層級的劃分

由于開放式二級收費公路是以貸款項目為單位進行運營，大體上一個貸款項目對應一個收費單位，因此職工績效工資的考核適宜分為單位和個人兩個層級來進行。首先是對各個收費項目的績效考核，這是由每個收費項目是一個獨立的核算單位決定的。其次是在某個收費項目內部對全職職工的績效考核。

（三）考核指標的選擇

目前的收費公路考核體系中，收費任務完成情況是十分重要的一個考核指標，這是由預算管理體制決定的。但是站在收費績效考核的立場上，則收費任務不宜作為績效考核的指標，而應代之以實際收費額及其增長率。這主要是因為收費任務容易受到外部因素的影響，而且與收費職工的工作業績沒有直接必然聯系。

（四）考核單元的確定

績效考核以班組為單元還是以個人為單元，也是一個長期爭論的問題。收費工作是以班組為單位進行的，績效考核以個人為單位會遇到兩大問題。一是會產生反向激勵，收費員只關注自身業績而不關注相互配合和班組整體業績，造成班組整體業績下滑，最終導致個人業績下滑。二是非收費崗位人員的業績無法以收費額計量，由于收費崗位只是收費單位全部崗位中的一部分，以個人為單元會導致類似票務、監控等非收費崗位的職工的考核無法以收費額計量，從而影響到績效考核的整體合理性和公平性。

（五）考核的技術方案

績效工資考核每季度考評一次，實行評分制，總分滿分為100分，其中收費額考評占30分，規范化管理考評占70分，兩項得分相加為綜合得分。績效工資由單位績效和個人績效兩部分構成，其中單位績效部分對應各收費單位，個人績效部分對應收費人員。

單位績效的分配。各收費單位每季度的單位績效計算式為：

單位績效=本季度全省單位績效總額*單位分配系數

單位分配系數=X（i）/∑X（i）

其中X（i）為第i個單位該季度考核得分，∑X（i）為全省所有二級收費單位考核得分總和。