現階段種子質量監管與檢驗的問題及對策

范春峰　李蘭霞　申惠明

隨著市場經濟體制的建立和完善，特別是《種子法》實施以來，黑龍江省種子產業得到迅猛發展，已經成為全國重要的種子生產基地之一，尤其是在雜交玉米制種產業方面，黑龍江省已發展成為全國最大的玉米種子生產基地，2011年黑龍江省糧食總產量首次超越河南而躍居全國第一位，因此，黑龍江省生產的玉米種子質量好壞不僅影響本省種子產業的發展，而且對全國的玉米生產形勢具有舉足輕重的影響。近幾年，通過開展種子質量年活動，狠抓種子生產技術規程的落實，加大種子質量監督抽查力度，推行種子認證等一系列種子質量控制措施，使黑龍江省種子質量總體水平有了較大幅度的提高，玉米種子質量合格率一直穩定在90%以上，對確保全國糧食安全發揮了積極作用。

一、存在的主要問題

1、種子質量檢驗體系建設發展不平衡，尤其是縣（區）級種子檢驗室缺乏檢測手段。目前，黑龍江省一些地市級種子管理站已經建成或正在建設檢測分中心，縣級種子管理站建成檢測分中心的不多，其他市級種子檢驗機構還面臨著規模偏小、儀器設備老化、檢測技術及能力比較落后的現狀。縣（區）級只有一部分的種子檢驗機構有場所，配置了基本的儀器設備，具備開展四項指標檢測工作的能力；大部分縣（區）級種子檢驗機構只有簡單的儀器設備，可以開展發芽率等部分項目的檢測；其余的50%儀器設備陳舊老化或任何儀器都沒有，缺少必要的檢測手段，種子檢驗工作基本處于癱瘓狀態。

2、種子檢驗人員總量不足，整體素質不高。截至目前，黑龍江省縣級種子管理站檢驗人員不夠，難以滿足日益發展壯大的種子產業發展的需要。檢驗人員的素質偏低，尤其是生產經營企業中專業不對口、文化層次較低、實踐操作能力差的檢驗人員所占的比例較大，導致一部分企業種子質量自檢能力較差，無法做到嚴格把關。

3、種子質量控制及檢驗經費沒有保障或投入不足。黑龍江省各級財政普遍偏緊，在種子質量管理及監督抽查方面沒有專項事業經費，只能擠占正常的辦公經費，嚴重制約和影響了這項工作的開展。已經建成的檢測機構，由于后續投入跟不上，致使一些新的檢測技術如分子標記DNA種子純度檢測技術、轉基因種子檢測技術等不能及時引進、學習和應用，與之相配套的儀器設備也無法購置，難以適應今后檢測工作發展的需要。

二、監管建議和對策

國務院辦公廳國辦發[2006]40號《關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》和黑龍江省人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管意見的實施意見黑政辦發[2007]2號、《農業部關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》農政發[200812號及農業部關于加強種子管理管理工作的意見農農發（2009）8號中要求，種子市場監管要“堅持以質量監管為重點，規范市場準入，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進種子產業健康發展”。這對種子質量管理工作提出了新的更高的要求。黑龍江省有關部門應嚴格按照國務院辦公廳的要求，不斷開拓思路，創新工作，使全省種子質量管理工作再上新臺階。

1、各級政府應加大對種子質量檢驗體系建設及質量控制經費的投入力度。各級財政要保證種子質量控制所需的專項經費，鑒于黑龍江地方財政較困難，建議中央財政加大對西部地區的扶持力度，在建設市級檢測分中心的同時應向重點縣（區）傾斜，以項目形式支持基層檢驗網絡的建設。各地要積極爭取利用國家和省的有關惠農政策，繼續完善省、市、縣三級監督檢測網絡，進一步落實監督抽查經費，從而保證區域種子質量監督檢驗工作的正常開展。

2、加強對種子檢驗人員的培訓考核力度，積極開展種子檢驗新技術新方法的培訓，不斷提高檢驗人員的素質和水平。結合全省種子檢驗員的考核，嚴格準入門檻，保證高素質的人員進入到檢驗員隊伍。通過制訂《黑龍江省種子質量檢驗人員考核管理辦法》來規范企業質量檢驗人員的資格準入，引導企業選派懂專業、文化層次較高的技術人員從事種子檢驗工作；進一步完善種子檢驗員的繼續教育制度，通過建立長效的培訓機制，保證從業者能及時學到一些新的檢驗技術和方法，不斷提高全省檢驗人員的整體素質和檢測水平。

3、大力推行種子認證，實現種子生產全程質量監控。種子認證制度是歐美發達國家控制種子質量的主要途徑，推行種子認證對保護農民利益，促進國際種子貿易，確保種子產業健康發展等都具有重要意義。我國開展種子認證試點工作已有多年，積累了豐富的經驗，隨著我國種子標準體系的不斷完善、檢測機構承檢能力的逐漸增強和種子企業的質量意識不斷提高，應盡快成立法定種子認證機構，頒布適合我國國情的種子認證實施辦法，全面推行種子認證，促進我國種子產業健康陜速發展。

4、建立和完善企業質量責任追究制和法人負責制。企業是種子質量的責任主體，是種子質量的直接責任者，種子質量出現問題，不僅直接影響到企業的信譽，而且會波及農業生產和社會穩定。為規范和約束種子企業嚴格依法開展種子生產、經營活動，應引導企業簽署“種子質量承諾書”，由法人代表負責，將種子質量的責任落實到企業的相關人員身上，切實提高質量責任意識和法制意識，按承諾內容抓好種子質量，推行“缺陷種子召回制度”，并對種子質量負責到底，保證農業用種安全。

5、加強種子質量標識管理，認真落實種子標簽制度。種子標簽真實制度是《種子法》確立的一項重要制度。標簽是種子質量及相關信息的重要載體，應結合《農作物種子標簽通則》（GB20464-2006）的規定貫徹實施，組織全省以種子標簽標識為主要檢查內容的專項行動，重點加強中小企業的行為規范及種子的質量管理。