淺談出租汽車行業經營管理體制

馬慧敏

【摘要】多年以來，我國出租汽車行業基本都是采用特許經營的管理模式，但正是因為特許經營權的高價拍賣問題，引起出租汽車行業矛盾層出不窮，集體上訪、群體性罷工、黑車泛濫問題等等。鑒于此，本文主要對我國出租汽車行業經營管理體制的優勢與缺陷進行了詳盡的探討，在此基礎上提出了幾點規范出租汽車行業經營管理體制的措施與建議，旨在為推動我國出租汽車行業健康、有序的發展貢獻自己的綿薄之力。

【關鍵詞】出租汽車行業 管理體制 經營權

據相關統計數據可知，我國現階段出租汽車總數已達110多萬，每年客運量超過120億人次。出租汽車行業在我國30年來的發展，對廣大人民群眾的出行以及就業等問題都做出了不可磨滅的貢獻。然而，近幾年來出租汽車行業所暴露出來的各種問題引起了國家的高度重視，特別是部分地區不斷爆發的出租汽車司機集體停運事件，大多由于出租汽車企業對于出租汽車司機的盤剝以及黑車太多，政府整治不力導致出租汽車司機收入降低，而引起司機不滿所為[1]。如何有效規范出租汽車行業經營管理體制就成為當前急需解決的重要話題。

一、我國出租汽車行業經營管理體制的優勢與缺陷

現階段，我國出租汽車行業主要采用個體化模式與公司所有這兩種經營管理體制。①從牌照所有權的層面來看，“牌照”本身是具有收益的。在個體化模式當中，從表面上來分析，這種模式不存在“份子錢”，然而因為城市牌照數量的嚴格限制，導致營運權的炒賣情況非常嚴峻。在許多個體化模式管理的城市當中，大多數營運權都屬于司機個人，盡管其沒有向公司繳納份子錢，然而現階段的營運權已經從九十年代的幾千塊漲到70萬左右。部分地區，15年的運營權需要換三輛車，三輛車的成本再加上營運權就已經高達100萬左右，平均到每個月大概將近6000元，而這個成本甚至要高于許多大城市當中公司運營模式所收取的“份子錢”[2]。②從經營管理體制層面來看，相較于個體經營模式來說，公司所有模式則具有較為顯著的優勢。首先是能夠更好的進行管理，倘若沒有公司這個中間部分，相關部門必須要直接針對每一個出租汽車司機進行管理，必然會因為各方面的因素導致管理松散。其次是能夠有效提升整個出租汽車行業的綜合服務質量，因為相較于個人來說，公司更為注重自身的品牌效益，能夠更加注重服務質量。再者是能夠有效減少經營的成本，通過公司化經營之后，公司能夠針對維修、保險等各個方面進行統一的招標管理，并且通過應用“團保、電話、預約”等各種模式，有效減少空駛率的情況，提升經營效率。最后是能夠便于進行宏觀的調控，公司化管理對于出租汽車行業各項數據的統計更為精確，能夠幫助相關部門進行更為直觀的進行宏觀調控。

二、規范出租汽車行業經營管理體制的措施與建議

（一）加大宏觀調控力度，堅持市場調節機制

出租汽車行業營運經營權主要是構建在整個城市道路資源的基礎之上，城市道路實質上是屬于城市公共資源，具有緊張性與有限性的特征?？v觀全球，大部分城市都采用出租汽車營運牌照制度，以此來達成城市公共資源的科學配置。我國各個城市將出租汽車經營權推向市場的時候，必須要充分考慮自身城市道路的容量、城市消費水平以及客流大小等實際狀況，要避免“永包制”或者“終身制”的情況，這個時間即不能過長，也不能過短，與出租汽車報廢年限同步為宜。當一個或兩個周期過去之后，將經營權收回，綜合各方面因素進行估算之后，再一次將其投放進市場，以便于能夠針對出租汽車行業進行整體調控。需要注意的是，出租汽車的總量要根據實際狀況來進行調整。比如，7成的出租汽車載客率是獲得出租汽車行業所共同認可的，在這個比例下出租汽車司機能夠獲得較為合理的經濟利益，而人民群眾也能夠方便的出行。倘若出租汽車載客率低于7成，則表示其數量相對較為飽和，就必須要針對總量進行適當的壓縮；反之則說明出租汽車數量欠缺，能夠增加投放的規模，如此才可以保障出租汽車行業的有序發展。

（二）發放防偽標志，杜絕“黑車”隱患

我國對出租汽車的準入制度管理非常嚴格，這也造成城市中的“黑車”越來越多，各個城市都耗費了巨大的精力針對黑車進行治理，然而收益甚微。究其原因，主要在于政府對于出租汽車行業的數量限制過于苛刻。本文認為，應當從導致“黑車”問題的根源來進行破解，逐漸放松出租汽車行業的準入機制，同時在各個出租汽車公司為出租車增加防偽標志，使得廣大乘客能夠在日常生活中正確識別正軌企業出租汽車，從而有效避免部分黑車模仿。此外，出租汽車營運期限滿了規定年限后，就直接報廢，不要再投入市場，給黑車沒有任何機會。如此不僅能夠有效滿足廣大人民群眾出行的需求，同時又能夠有效減少“黑車”泛濫所導致的治理困境。

（三）建立健全出租汽車行業組織

在一些城市當中，仍舊存在著部分強勢的出租汽車公司與一些弱勢的出租汽車司機，許多出租汽車司機之所以成為出租汽車行業當中的弱勢群體，主要原因在于這些司機在這個既定的利益鏈條中一直處在孤立狀態下。廣大出租汽車司機要想保障自身的合法權益，只有把各個個體的力量聚集起來，通過組織的模式，才能夠產生與不合法的公權行為、利益對立方的侵權行為相抗衡的力量，才能夠有效避免自身成為弱勢群體[3]。各個城市應當積極鼓勵廣大出租汽車公司組建工會，通過工會來滿足廣大出租汽車司機的合理要求，同時還應當著重推行以休假制度與車輛承包費為主要協商內容的集體協商體系，對于當前出租汽車行業管理人員少、普通職工多的情況，必須要通過民主、公平的方式來選舉工會委員候選人，保障其能夠切實代表廣大出租汽車司機的個人利益，使得工會的發言權、組織權能夠真正被廣大出租汽車司機所掌握，使得工會能夠真正成為為廣大出租汽車司機辦實事、說真話的組織[4]。此外，在保障廣大出租車司機合法權益的同時，應當在全國范圍逐漸推廣公司經營管理模式，只有公司化的經管理才能真正保障廣大出租車司機的基本權益。通過公司來針對整個出租車行業進行規范化的經營管理，使得出租汽車行業能夠良性的發展，從而有效提升服務質量，實現國家、司機、消費者都滿意的多贏局面。

三、結語

總上述所，針對我國出租汽車行業經營管理體制的改革是當前繼續解決的重要課題，必須要嚴格遵循循序漸進、標本兼治、立足長遠的基本原則，正確認識當前體制當中存在的不足，通過不斷的探索去完善出租汽車經營管理體制，才能保障出租汽車行業健康、有序的發展。

參考文獻

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[4]湯勵德，顏紅宇.湖南出租車行業工傷保險參?，F狀及對策[J].中國醫療保險.2013（08）：215-216.