時間過半 成效顯現

郝杰

從中國紡織工業聯合會獲悉，《紡織工業“十二五”發展規劃中期評估報告》已經完成。受工業和信息化部的委托，中國紡織工業聯合會從2013年5月開始《紡織工業“十二五”發展規劃》（簡稱《規劃》）的中期評估工作，經過分行業研究、分專題研究、座談討論和多次征求意見，《報告》已于近日提交工業和信息化部。

《規劃》評估情況表明，“十二五”以來，紡織工業發展面臨的外部環境發生很大變化，國際金融危機的影響不斷加深，國內經濟經歷多年的高速增長后進入調整階段的特征明顯，國內外環境與《規劃》編制時相比出現明顯的新變化和新特點。紡織工業在承受和克服棉花等原料政策體制制約、外需增長乏力、綜合成本上漲、融資困難大等多重困難和壓力的情況下，堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，以結構調整和產業升級為主攻方向，使得《規劃》大部分發展目標完成情況良好，各項重點任務和重點領域工作取得較大進展，《規劃》制定的七大類政策措施均取得不同程度推進。

主要指標進展順利

行業規模發展指標均超過《規劃》目標增速，2010～2012年，規上紡織企業工業增加值年均增長10.6%，紡織品服裝出口總額年均增長11.3%，全行業纖維加工總量年均增長4.8%。

在產品結構調整方面，2012年，我國化纖原料自給率比2010年提高3個百分點達到62%，產業用紡織品纖維加工總量占紡織纖維加工總量的比重達到22.2%。服裝、家紡、產業用比例為48.5：29.3：22.2，三大終端產品纖維消費結構向《規劃》目標穩步推進。

受環境資源、要素成本、政策體制等因素影響，產業區域轉移推進壓力較大，截至2013年6月中西部地區產值占全國比重為20.6%，比2010年提升3.6個百分點。

自主創新能力有所提高，2010～2012年，規上紡織企業全員勞動生產率年均增長17.8%，超過《規劃》目標增速7.8個百分點；我國規上紡織企業研發投入強度2012年為0.47%，其中化纖行業的研發投入強度達到 0.94%，接近《規劃》目標。

品牌建設指標按計劃進度完成，2012年我國紡織服裝行業已有30多家品牌企業銷售收入超百億，完成《規劃》目標60%以上。

節能減排指標也基本完成。根據測算，單位工業增加值能耗、二氧化碳排放強度、單位工業增加值用水量指標達到《規劃》目標。據了解，化學需氧量指標因為統計范圍和調查方法的原因不能進行總量比較，中紡聯今后將與相關部門溝通進一步調整統計口徑后再進行有效對比。資源循環利用指標按計劃進度完成，2010～2012年全國再利用紡織纖維用量年均增長14%。

重點任務成效顯著

《規劃》提出的九項重點任務得到全行業的高度重視和積極推進，以結構調整和產業升級為主攻方向，在科技創新、品牌建設、可持續發展和人才培養等方面取得明顯成效。

自主創新能力不斷增強，技術升級步伐明顯加快，“十二五”以來，一批國家級紡織科技創新機構積極開展基礎性和前瞻性研究，一批技術創新聯盟的建立發揮了產學研用聯合創新作用，圍繞紡織基礎研究和產業化應用取得了一批階段性成果。全行業新增國家認定企業技術中心12家，國家技術創新示范企業10家，7項科技成果獲國家科學技術獎，296項科技成果獲中國紡織工業聯合會科學技術獎， 2012年規上紡織企業全員勞動生產率達到57.77萬元/人，化學纖維差別化率達到53%，碳纖維T700、芳綸1313、聚苯硫醚、超高分子量聚乙烯、連續玄武巖等高性能纖維已實現產業化生產，“兩化融合”工作有效推進。

質量管理和品牌建設取得很大進步，更多企業采用了國際先進的質量管理標準，質量管理公共服務平臺開始發揮作用，紡織全產業鏈重視設計創意，服裝和家紡品牌建設重點工程全面展開，確定了111家“重點跟蹤培育的服裝家紡自主品牌企業”。

可持續發展水平不斷提高，完成一系列節能減排相關標準的制修訂，一批節能降耗減排新技術在全行業獲得廣泛推廣應用，推動建立健全紡織制品回收再利用循環體系，再生聚酯纖維年產量達到450萬噸。

人力資源能力建設得到加強，2012年規上企業職工1000.7萬人，規上企業研發人員全時當量比2011年增長13.6%，全行業逐步建立和完善了多層次的人力資源培育體系。

重點領域有效突破

《規劃》提出的新型紡織纖維材料、高端紡織裝備、高性能產業用紡織品等基礎性、關鍵性領域的技術進步和重點工作都取得較大進展。

在新型紡織材料領域，重點推進了差別化纖維、高技術纖維、生物質纖維三大類纖維技術和產業化，化纖占纖維加工總量的比重達80%，已提前實現《規劃》目標?；w原液著色纖維產量占比達到8.7%，提前完成《規劃》目標。仿棉纖維的研發也取得積極進展，產業化取得實質突破。

高端紡織裝備研發獲得較大進展，聚苯硫醚短線成套設備實現了萬噸級的產業化，T700級碳纖維實現千噸級量產。2012年全自動集體落紗細紗長車的銷售總錠數已經超過短車，自動化、智能化、數字化紡織裝備進步顯著。產業用自主開發的紡粘生產線速度突破400米/分。印染生產線普遍配備在線監測、廢水回用和余熱回收設備，新型印染后整理設備快速發展。

紡織各領域新技術、新裝備、新工藝、新產品應用和開發力度持續加大。棉紡緊密紡設備裝機達到1293萬錠，自此棉紡先進設備比重達78%，無梭織機比重達51%。新型紡紗技術、麻紡生產技術、在線檢測和分析技術都已在重點企業應用。三維設計技術、計算機輔助設計系統、技術安吉輔助制造系統、智能倉儲配送系統、智能吊掛系統、自動縫制設備、射頻識別技術等在服裝、家紡行業進一步推廣。

相關政策亟待調整

《規劃》制定的七大類政策措施均得到不同程度推進，產業指導、貿易環境等政策落實取得積極成效，但原料、稅收、融資等事關行業發展全局的重要政策仍亟待調整和落實。

《規劃》中期評估認為，國家連續三年以限價收放儲方式調控國內棉花供給，造成國內外棉價差過大及儲備棉品質下降，棉紡行業競爭力流失，效益惡化，就業規?？s減。國內棉價仍受進口配額、滑準稅等多重政策調控，流通環節嚴重缺少市場調控。《規劃》中提出的“促進國內外棉價基本接軌”的政策目標遠未實現，因此棉花管理體制亟待全面調整和改革。

在財稅政策方面，紡織行業相關稅收政策改革進展遲緩，棉紡企業增值稅“高征低扣”等長期存在的問題仍未解決，穩定勞動密集型產業的稅收政策調整尚無進展。企業融資環境也沒有實質性改善，阻礙了企業轉型升級的進程。

“十二五”后半期及“十三五”時期，我國紡織行業整體上仍處于重要的發展戰略機遇期，雖然行業面臨的外部形勢錯綜復雜，各種風險挑戰嚴峻，但市場需求空間依然存在，我國全面建成小康社會將提供諸多難得的歷史機遇，推動紡織行業升級發展邁上新臺階。全面完成“十二五”規劃目標和任務并在“十三五”末建成紡織強國，是實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢組成部分。“十二五”后半期，原料保障、技術創新壓力、綜合成本高、融資困難、環境壓力、人力資源結構性短缺等問題仍然突出?！兑巹潯分衅谠u估提出，為了實現《規劃》目標，要進一步落實《規劃》中九項重點任務和四個重點領域的工作內容，以結構調整和轉型升級為重點保持紡織工業平穩發展，以科技創新、品牌建設、可持續發展和人才戰略為重點提高紡織工業綜合競爭力，著力解決基礎性研發、關鍵性技術、品牌建設、節能減排、區域布局優化等實施中的重點和難點問題。

TIPS

紡織“十二五”后半期六大重點任務

《紡織工業“十二五”發展規劃中期評估報告》分析認為，“十二五”后半期及“十三五”時期，我國紡織行業整體上仍處于重要的發展戰略機遇期，未來機遇和挑戰并存，形勢有喜有憂。

纖維消費需求仍將穩步增長。從全球看，人口和消費自然增長將帶動全球纖維需求總量持續增長，新興市場的需求潛力也將逐步釋放。從我國國內看，城鎮化與農業現代化推進將激發新的內需潛力，我國在“十三五”將成為全球最大的零售市場。工業和信息化發展為產業升級創造了有力條件，服裝家紡產品零售額到“十三五”前期總規模將突破萬億。經濟全球化也為紡織業全球布局產業體系和跨國配置資源提供有利環境。

在挑戰方面，《報告》歸納出生產要素資源約束日益突出、生態環境保護壓力加大、市場競爭更趨激烈等三個方面。針對挑戰，《報告》提出全行業要齊心協力，加快轉型升級步伐，全面完成《規劃》任務。

在“十二五”后半期，行業要確保完成“十二五”規劃制定的目標，需要實施六大重點任務。

首先，要加大結構調整和轉型升級力度，著力解決基礎性研發、關鍵性技術、品牌建設、節能減排、區域布局優化等重點和難點問題。其次，要重點扶持中小企業升級，加強中小企業創新能力建設，對中小企業技改項目給予政策傾斜。第三，以創新為重點提高國際競爭力，逐步從規模和成本優勢轉變為科技和品牌創新優勢。盡快形成一批國際化的服裝家紡品牌。第四要大力推進節能減排工作，加大節能環保技術改造投入和推廣，完善行業節能環保標準體系。第四全面提升信息化應用技術水平，在生產制造領域擴大信息化技術的應用面，推動研發、生產、流通和營銷模式的協同創新發展。最后要引導區域結構協調發展，繼續穩步推進紡織產業區域轉移，融入國際紡織產業格局調整進程，積極穩妥地“走出去”。