孔凡義 潘攀
社區、社會組織、社工,是社會建設和管理中的三個基本元素,可以激活基本元素的活力和動力,更加有效地促進經濟和社會協調發展。
太倉是全國百強縣中的強縣,不僅經濟富足,基層民主的基礎也非常深厚。在上世紀90年代,太倉人制定了全國第一個《村民自治章程》。2004年,全國村務公開協調小組在太倉召開“全國村務公開和民主管理工作會議”,太倉村民自治經驗走向全國。2008年起,太倉又作為試驗田,先行先試,全面推進“政社互動”工作,有效形成了基層社會服務和管理的合力。
那么,政社互動是誰與誰互動?如何互動?互動什么?互動導致了哪些改變呢?筆者帶著這些疑問,到太倉進行了實地調研。
針線關系的煩惱
太倉是經濟發達縣,綜合實力連年處于全國百強縣(市)前十位。經濟的發展帶來了民主和權力意識的覺醒,也促進了基層民眾自治能力的提高。從1992年起,在黨組織領導下推行村民會議、村民代表會議、村民代表會議主席、村民議事為主要形式的決策程序,在全國首先制定了《村民自治章程》,走上了民主決策制度逐步健全和程序逐步規范的道路。隨后,太倉推出了一系列基層民主自治的創舉。2000年,選民直接提名,并以得票多少確定候選人;2003年起,不再預設候選人,而是直接采取無記名投票進行“海選”,直接把村和社區的民主提名權交給了村民……
但是隨著太倉經濟社會的發展,基層群眾自治也遇到了瓶頸。一方面,村(居)委會要為基層群眾提供更多的公共服務,要為基層群眾負責;