太倉“政社互動”改革

孔凡義 潘攀

社區、社會組織、社工，是社會建設和管理中的三個基本元素，可以激活基本元素的活力和動力，更加有效地促進經濟和社會協調發展。

太倉是全國百強縣中的強縣，不僅經濟富足，基層民主的基礎也非常深厚。在上世紀90年代，太倉人制定了全國第一個《村民自治章程》。2004年，全國村務公開協調小組在太倉召開“全國村務公開和民主管理工作會議”，太倉村民自治經驗走向全國。2008年起，太倉又作為試驗田，先行先試，全面推進“政社互動”工作，有效形成了基層社會服務和管理的合力。

那么，政社互動是誰與誰互動？如何互動？互動什么？互動導致了哪些改變呢？筆者帶著這些疑問，到太倉進行了實地調研。

針線關系的煩惱

太倉是經濟發達縣，綜合實力連年處于全國百強縣（市）前十位。經濟的發展帶來了民主和權力意識的覺醒，也促進了基層民眾自治能力的提高。從1992年起，在黨組織領導下推行村民會議、村民代表會議、村民代表會議主席、村民議事為主要形式的決策程序，在全國首先制定了《村民自治章程》，走上了民主決策制度逐步健全和程序逐步規范的道路。隨后，太倉推出了一系列基層民主自治的創舉。2000年，選民直接提名，并以得票多少確定候選人；2003年起，不再預設候選人，而是直接采取無記名投票進行“海選”，直接把村和社區的民主提名權交給了村民……

但是隨著太倉經濟社會的發展，基層群眾自治也遇到了瓶頸。一方面，村（居）委會要為基層群眾提供更多的公共服務，要為基層群眾負責；