基于最嚴格水資源管理的六合區節水現狀及對策研究

楊道軍　胡琦玉　顧惠卉　陳文權

關鍵詞：水資源；節水水平；節水潛力；節水對策

中圖分類號：X32 文獻標志碼：A

前言

中國水資源存在短缺、分布不均、污染及浪費嚴重等問題。如何實施高效節水是當下推動可持續發展的先決條件和關鍵，對于水資源合理調配和用水總量控制等方面也具有積極作用。在學術層面上，許多學者對節水問題展開了相關研究，分析和評價了區域水資源現狀并提出了一些行之有效的節水對策。徐維葳等采用水足跡理論對黃山市的4類糧食作物進行水足跡分析，提出用低耗水農產品替代能夠顯著提高農業用水效率，有助于部分地區打破用水難的困境，促進可持續發展。李佳偉對河南省規劃年節水潛力進行實例研究，提出了不同角度的節水潛力計算公式，系統考慮影響節水潛力的因素，對實現精準節水具有重要意義。劉藝平等進行了成都市節水潛力分析并對未來農業節水發展方向給出相關指導措施。研究結果表明僅依靠常規節水措施難以有效降低灌溉蓄水量，亟需形成一套因地制宜的綜合用水體系，通過作物結構優化、栽培技術改良等措施能夠大力推動節水目標實現。文章以南京市六合區為研究對象，介紹了六合區水資源及用水現狀，基于最嚴格水資源管理考核目標，綜合分析了用水水平、現狀用水效率、節水潛力等情況，針對性的提出了主要節水對策。

1區域水資源開發利用現狀

1.1水資源總量

根據南京市六合區水資源公報，2020年全區水資源總量為10.74億m³（不包含過境水資源量），其中地表水資源量為8.68億m³，折合年徑流深555.2 mm，地下水資源量為2.12億m³，地表水與地下水重復計算量為0.06億m³。

1.2用水結構

2018年-2020年六合區用水總量、萬元GDP用水量呈波動趨勢。2018年、2019年和2020年的總用水量分別為3.66億m³、3.43億m³和4.36億m³。其中萬元GDP用水量呈現先減小后增加的變化趨勢，萬元工業增加值用水量總體呈下降趨勢。

2020年六合區總用水量4.36億m³，各分項占比如圖1所示。其中，農田灌溉用水量3.24億m³，占總用水量的74.31%；林牧漁畜用水量0.38億m³，占總用水量的8.72%；工業用水量0.12億m³，占總用水量的2.75%；城鎮公共用水量0.11億m³，占總用水量的2.52%；居民生活用水量0.37億m³，占總用水量的8.49%；城鎮環境用水量0.14億m³，占總用水量的3.21%。農田灌溉和林牧漁畜用水是六合區的主要用水主體，占總用水量的83.03%。

2節水評價

2.1最嚴格水資源管理目標實現程度分析

文章將2020年六合區主要用水指標與最嚴格水資源管理考核目標值進行了對照分析，結果顯示：六合區2020年用水總量、萬元國內生產總值下降率、萬元工業增加值下降率、農田灌溉水有效利用系數、城鎮供水管網漏損率、水功能區達標率6項指標均滿足考核目標要求，見表1。

2.2現狀節水水平評價

2.2.1農業節水水平評價

六合區2020年農業用水量3.62億m³，占南京市總用水量的83.03%。其中，農田灌溉用水量3.24億m³，農田灌溉畝均用水量370m³，低于南京市平均水平；灌溉水有效利用系數提升至0.680，略高于江蘇省、東南區平均水平，但與東南區先進水平仍存在一定差距；南京市節水灌溉工程面積占比為75%，高于東南區先進水平，見表2。

2.2.2工業節水水平評價

六合區2020年工業用水總量為0.12億m³，占總用水量的2.75%。近年來，隨著節水型企業創建以及相關行業節水行動的不斷開展，萬元工業增加值用水量總體下降，2020年稍有增加，為11.13m³／萬元，但達到東南區先進水平。2020年六合區工業用水重復利用率為97%，達到東南區先進水平，見表3。（注：萬元工業增加值以當年價計。）

2.2.3生活節水水平評價

六合區2020年城市公共供水管網漏損率降至9.73%，高于南京市平均水平；節水型器具普及率為100%，高于東南區節水型器具普及率平均水平，該指標較先進，見表4。

綜上分析，與全國平均及東南片區先進地區相比，處于相對先進水平，但是農田灌溉水有效利用系數仍有一定差距，此外，六合區耕地實際畝均灌溉用水量、萬元工業增加值用水量等指標與南京市水平相比仍有一定差距，各行業仍有一定的節水空間。

2.3現狀節水存在的問題分析

2.3.1水資源-產業結構性矛盾尚存

六合區為農業大區，但傳統農業占比仍然較大，2020年六合區一產占比13.26%，農業用水量達到3.62億m³，占全區總用水量的83.03%，而第三產業以1.83%總用水量產生出50.77%的地區生產總值，水資源緊缺與農業發展的矛盾日漸凸顯。

2.3.2水資源集約利用仍有差距

六合區2018年至2020年萬元工業增加值用水量從13.7m³萬元降低為11.13m³萬元，與南京市平均水平仍有一定差距，六合區在工業節水方面尚有一定潛力。農田灌溉系數由2018年的0.668提升至2020年的0.68，與東南區先進水平仍有一定差距，同時六合區節水灌溉工程面積占比仍未達到東南區先進水平，六合區在推廣高效節水農業灌溉技術方面仍有進步空間。

2.3.3再生水利用率顯著不足

2020年，六合區雄州污水處理廠一廠再生水回用量為29.1萬m³，再生水回用率僅為1.8%，均用于綠化環境用水，整體再生水回用率較低，且再生水利用途徑較為單一，應盡快推進再生水利用設施建設，同時拓寬再生水利用途徑。

2.3.4水環境治理成效不穩定

六合區內污水直排現象仍有發生，現有污水處理廠處理能力不足，污水收集、覆蓋范圍仍需擴大。農村污水處理設施仍未覆蓋所有自然村、運管水平不高、污水收集效率仍需加強，農村生活污水處理覆蓋率有待進一步提升。居民小區、公建、企事業單位排水設施不規范，各街鎮雨污分流基礎差，各板塊重視程度仍待加強。城市河道水環境治理成效還需持續鞏固提升，河湖生態治理和保護仍然不足，河湖生態保護修復、岸線整治及長效管控等治理工作仍需持續推進。

3節水潛力分析

3.1節水目標確定

根據最嚴格水資源管理制度目標要求，結合六合區實際情況，為進一步提升區域水資源開發利用效率，實現水資源高效和可持續利用，制定六合區節水控制目標見表5。

3.2節水潛力分析

根據六合區現狀用水水平和水資源供需分析的結果，以規劃水平年各部門和各行業通過綜合節水措施所達到的節水目標為參照標準，計算分析現狀用水水平與節水目標指標的差值，確定全區規劃水平年的節水潛力。

3.2.1生活用水節水潛力

生活節水主要從降低供水管網漏損率、提高節水器具普及率和提高公眾節水意識等方面考慮。與中國大多數城鎮一樣，六合區供水、輸水系統依舊存在浪費現象。目前六合區城鎮供水管網漏損率約為9.73%，若通過大規模供水管網改造，減少輸配水、用水環節的跑、冒、滴、漏現象，將管網綜合漏損率降低到9.5%以下，可以有效減少輸水損失；通過提高節水器具普及率和提高公眾節水意識，可有效減少用水過程中的水量損失。根據預測分析，六合區2025年生活規劃節水量為1553萬m³。

3.2.2生產規劃節水量

生產規劃節水量包括農業規劃節水量、工業規劃節水量、建筑業規劃節水量和第三產業規劃節水量四個部分。經匯總計算得到，2025年在50%來水條件下總節水潛力為7436萬m³，在75%來水條件下總節水潛力為6063萬m³，在95%來水條件下總節水潛力為6882萬m³。

4節水對策及效益分析

4.1節水型農業建設

優化農業結構和布局，深入推進農業供給側結構性改革，確保糧食安全的基礎上結合區域水資源條件，推進農業結構戰略性調整。完善農田灌排體系，優先支持“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降”的高標準農田建設，到2025年，完成龍袍圩灌區、新集灌區節水配套改造與提檔升級，實施龍池李姚社區槽坊泵站等7座農村泵站、程橋街道傅灣等7條小型翻水線工程的更新改造。推廣農業節水技術，提高農田水工程的經濟效益，實現農業技術層面與生產層面的和諧發展，到2025年，完成在全區實施財政補助高標準農田項目建設規模6～7萬畝。2025年，在50%、75%、95%來水條件下六合區農業節水量分別為5 286萬m³、3914萬m³、4733萬m³，用水水價按3.82元／m³計算，則50%、75%、95%來水條件下節水效益分別達20192.5萬元、14951.5萬元、18080.1萬元。

4.2節水型生活建設

改進和改造城市供水網絡，開發城市供水網絡的優化配置、建設和設計技術，采用工程優化技術和數值模擬方法，協調傳統清潔水系統和再生水輸配系統，科學制定和實施管網改造技術方案，減少供水系統漏損。協同推進二次供水設施改造，至2025年，完成六合第二增壓站、龍袍增壓站、金牛湖風景區增壓站建設，實施六合第二增壓站、龍袍增壓站、金牛湖風景區增壓站建設，繼續對建成區老舊供水管網進行有序改造，完成德邑花園、方州西苑等18個小區的二次供水設施改造。加強服務業、公共機構節水整改，至2025年底前，對列入計劃用水名錄中屬于服務業企業，以近年來未開展過節水創建的服務業企業為主，選取20家用水量較大的服務性企業開展節水改造；對各鎮列入計劃用水名錄中屬于學校、醫院、機關單位，以近年來未開展過節水創建的學校、醫院、機關單位為主，選取20家用水量較大的公共機構開展節水改造。2025年六合區生活規劃節水量為1553萬m³，生活用水水價按3.04元／m³計算，則2025年六合區生活節水效益為5124.9萬元。

4.3節水型工業建設

優化工業結構和布局，開展節水診斷、水平衡測試、用水審計及水效對標，嚴格實行用水定額管理，合理分配工業企業、項目用水定額，并根據水資源變化和節水效果定期調整，倒逼企業提高節水能力。強制高耗水工業企業進行節水技改，從計劃用水名錄中選取計劃用水量排名前8家高耗水行業企業開展節水改造，選取計劃用水量排名前50的一般行業企業開展節水改造。2025年六合區工業節水量372萬m³，用水水價按3. 82元／m³計算，則2025年六合區工業節水效益為1421萬元。

4.4非常規水源利用建設

有序開展各行業再生水利用，結合污水處理廠建設，推進污水處理廠尾水再生利用系統建設，實現污水廠尾水深度處理后回用。因地制宜開展雨水收集利用，結合城市雨水系統、城市總體布局，因地制宜建設建筑與小區、綠地與廣場、道路、濕地、公園雨水利用系統，削減雨水徑流量的同時，減少雨水徑流污染。至2025年完成建成區50%以上的面積達到海綿城市建設要求，開展雄州污水處理二廠一期中水工程，城鎮污水處理廠尾水再生利用率達到25%。

4.5水資源保護與生態環境建設

推動供水保障能力體系建設，加快推進水源地管理與保護提檔升級，繼續做好水源地管理與保護評估工作，進一步強化水源地監測監控，實現水源地管理與保護的標準化和規范化，確保人民群眾飲水安全。加強地下水資源保護，加強地下水開采利用管理。嚴格貫徹落實《地下水管理條例》，嚴格地下水取水許可，除特殊情形外，在地下水限制開采區內禁止新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量。

5結論

文章以南京市六合區為研究對象，介紹了六合區水資源及用水現狀，綜合分析了用水水平、現狀用水效率、節水潛力等方面，從節水型農業建設、生活建設、工業建設、非常規水源利用建設等5個方面探討了六合區的節水對策，為南京市六合區節水型社會建設提供可行的思路。