發展家庭農場：“扶持”與“規范”并行

蘇姝

家庭農場是農民家庭通過租賃、承包或者經營自有土地的農業經營形式。2013年中央一號文件首次提出發展“家庭農場”的政策。同年十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，“堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新”；2014年政府工作報告中又提出，堅持家庭經營基礎性地位，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。

據去年農業部對全國家庭農場發展情況的統計調查結果顯示，我國家庭農場處在起步階段，農場以農民家庭成員為主要勞動力，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規模化、集約化、商品化農業生產，以農業經營收入為家庭主要收入來源的農業生產經營單位，是農戶家庭承包經營的升級版。據統計，截至2012年底，全國有符合統計條件的家庭農場87.7萬個，經營耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地總面積的13.4%；平均每個家庭農場經營耕地面積達到200.2畝，2012年每個家庭農場經營收入達到18.47萬元。

在今年兩會上，不少涉農兩會代表紛紛提出“建議加大對農庭農場的扶持”。北京大興區龐各莊西瓜產銷合作社社長馮樂平指出，大城市周邊農民合作社人才引進受限較多，建議給予政策傾斜。湖南岳陽屈原鳳凰村村委會主任楊莉認為，中央近年在大力提倡新型經營主體的同時，配套支持政策相對滯后，她希望國家在合作社大棚、冷庫等建設中給予支持。

“農業成本逐步增加，產出卻很低。農業不賺錢，人們都不愿做。政府不可能去組織這種大規模的農業，農民一家一戶也組織不了，因此要依靠載體去組織經營。”山東銀香偉業集團公司董事長王銀香認為，家庭農場的發展需要國家政策扶持，讓專業合作社實現規模化、企業化種植，以減少勞動力、降低人工成本，并提高產品的附加值，提高種植質量、效益。

人民銀行今年2月出臺了《關于做好家庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見》（銀發〔2014〕42號），要求各銀行業金融機構要切實加大對家庭農場等新型農業經營主體的信貸支持力度，盤活存量資金，支持家庭農場等新型農業經營主體發展。緊接著，農業銀行也下發了《關于做好金融支持家庭農場工作的通知》，明確了農行在開展家庭農場專項金融服務工作中，要加快推進農戶貸款業務經營轉型，創新抵質押擔保方式，擴大抵質押擔保物范圍，重點圍繞家庭農場做好全流程金融服務。

除了扶持家庭農場之外，在發展過程中“如何規范家庭農場”也是今年兩會期間的重要議題。安徽省宿州市農科院研究員楊杰認為，2013年中央一號文件首次提出“家庭農場”后，全國各地都在積極試點推行，但很多地方對家庭農場理解混亂，認定標準低、界定概念模糊等，出現了片面追求家庭農場數量、一味追求土地規模等情況，大量原來的合作社、龍頭企業，都換湯不換藥的掛上家庭農場的牌子，甚至出現工商資本“借殼上市”發展家庭農場。因此他建議，要嚴格家庭農場認定標準，包括家庭農場主需取得職業農民資格認定，家庭農場要開展適度規模經營，同時加大對家庭農場資金來源的認定，強化家庭農場農產品質量安全責任。

今年2月底，農業部印發了《關于促進家庭農場發展的指導意見》（農經發〔2014〕1號），從促進家庭農場發展的重要意義、把握家庭農場的基本特征、工作指導要求、管理服務制度、相關扶持政策、社會化服務、人才支撐政策、家庭農場的聯合與合作等十個方面提出了指導性的意見。家庭農場的具體扶持措施將從五個方面展開，包括建立家庭農場注冊登記和認定制度、引導農村土地流向家庭農場、涉農財政補貼向家庭農場傾斜、加強金融保險服務、提高農業社會化服務水平。

農業部農村經營體制與經營管理司司長張紅宇表示，現階段，培育家庭農場經營者應當以承包農戶為主，也可以是其他長期從事農業生產的人員，政策扶持重點是在承包農戶中產生的規模經營農戶，而不是鼓勵城鎮居民下鄉種地。據他介紹，截至目前，全國已經有安徽、浙江等9個省、55個市（縣、區）出臺了示范性家庭農場認定辦法。江蘇、山東等省出臺了家庭農場工商注冊登記辦法。2007年起，上海松江區就明確將集體統一整理好的土地租給家庭農場經營，浙江寧波市對家庭農場流轉土地給予適當資金補助等。